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摘要：面对如今这个新时代的社会发展下，人们的物质生活条件也变得越来越宽裕了，这就使得人们对水利工程的建设需求，也变得越来越大。正因如此，才促使了我国水利工程的建设发展速度，变得越来越快。而发展的速度加快了，自然面临的问题也就越来越多。比如：不仅要注重质量，还要对其工程的造价，进行合理的管理。因为造价是整个工程最终是否能够得到经济利益的主要核心。所以说，我国的水利工程要想能够得到更加持续稳定性的发展，就必须要重视起自身造价问题。本文就将来逐一的分析我国水利工程在造价管理过程中，所出现的问题都体现在哪些方面，然后再根据这些问题，来提出有效的对策解决，从而以此来提升我国水利工程的进一步发展。
关键词：水利工程；造价管理；问题分析；提出解决对策；
水利工程中的管理及控制要综合管理多种资源，例如人力、物力以及财力，要对以上资源做出科学组合，协助企业收获最佳的结果，达到企业经营的利润最大化目标。利用造价管理可以保证工程的建设质量合格，节省项目的原料及人力成本投入，是水利工程管理中的核心组成部分。然而，国内许多企业对水利工程的造价管理及控制态度冷漠，导致工程的实际造价管理质量较低。此外，工程的造价管理及控制还会遭受其它因素的制约及影响，比如经济状况、施工技艺以及国家法规与政策，以上多种因素都会影响工程造价管理及控制质量的提升。由于水利工程管理较为特殊，通常会遭到多类不确定因素的影响，国家政策的影响特别突出。所以，水利工程的实际造价管理及控制质量对水利工程发展及社会经济提升意义重大。
1水利建设管理主要问题
虽然水利建设获得了一定的成绩，但仍然有很多问题亟待解决，尤其是在市场经济深入完善的时期，逐渐暴露出很多问题，这些问题主要表现在以下9个方面:
1)部分项目在前期报建的过程中未能根据流域综合规划实施编制，导致相关建议书不具科学性与统一性，在得到批准与建设完成后，部分流域断流或水资源不满足实际要求，甚至产生重复建设的问题。
2)很多地区的招标机构还有待于完善和健全，在管理制度上不够完善，有着很强的地方保护主义。某些招标项目没有在指定的报刊上进行公告发布，于评标及定标时也未能按照相关办法进行，而且还有一些投标单位违法借用资质和低价竞标，扰乱市场的正常秩序。
3)项目法人的确立缺乏规范性，对责任主体未能明确，责任制难以有效落实，很多将公益性作为核心的项目直接按照公司制进行运作，使法人无法实现全过程负责，在工程建设完毕后，也很难进入良性运行状态，而且部分法人的管理水平相对较低，缺乏专业素质，行为不规范，导致很多监理单位仅可以对质量予以控制，而进度和投资只能由法人单位负责。
4)政府负责的质量监督无法全面开展，部分地区的主管部门未能成立专门的质量监督站，致使小型水利未能推行质量监督，最终导致政府的监督职能无法落实到位，时常产生安全或质量隐患，对工程质量很难进行综合评定。
5)部分单位在中标以后，未能履行投标文件的各项承诺去建立有效的质保体系与不同的规章制度，在施组设计上过于粗犷，频繁对项目经理进行变换，且主要的施工技术人员与设备无法及时到位，对三检制没有予以严格执行，对部分项目进行的质量评定没有按照设计文件与相关规程实施;甚至少数单位还进行转让与挂靠，最终使工程建成后的质量无法得到保证。
6)一些工程在竣工之后，参建单位未能按照现行规程进行竣工资料的编制，质量验收过程中，相关工程资料不齐全，竣工报告及原始资料都很缺乏，导致质量不能进行评定。
7)某些勘察设计单位未能建成完善的质保体系，准备工作开展的不够扎实，基础资源不齐全，缺乏投入，某些工作的时间周期很短，缺乏设计深度，质量较低，相关审查人员未能严格把关，方案没有得到充分的优化，缺乏合理性与科学性，导致部分工程的设计工期严重滞后，无法达到预期的质量目标，且超概算的情况十分严重。
8)对于监理单位，其监理人员的结构欠合理，有很多人员即将退休，专职技术人员相对较少，还有一些监理人员始终没有得到专门的培训，素质相对较低，且设备落后，实际工作难以到位。另外，由于监理取费标准也很低，使得实际的监理工作很难落到实处，同时质量也很难保证。
9)工程的后评价没有及时且全面的开展，在工程建设完成后，相关主管部门没有组织专家与技术人员对项目区实施评价，导致后续工作缺乏正确指导和认识。
2水利建设管理问题应对措施
2.1做好造价管理
首先，组建一个专门负责造价管理的组织，完善相关制度与法规，尤其是要尽快建成信息服务系统;其次，深入探索投资控制合理且有效的方法，在静态控制的基础上实行动态管理;最后，加强对造价人员的教育及培训，特别是骨干人员。
2.2加强前期工作管理
这是保证水利建设工作顺利开展的重要基础。相关主管部门要确定辖区内实际水资源情况，明确流域的现状，对水资源进行合理的开发和利用。对于每个项目，都要根据规划实施立项、地质勘察、工程设计与报批，所有没有按照规划实施立项的项目，均不予立项。
2.3深化体制改革
根据市场经济发展基本要求，对体制改革予以深化，对于地区的主管部门，需要将工作的重点放在后期评价、政策制定、日常检查监督与质量验收等方面，建立完善的管理制度，力求规范每个环节的建设与管理行为，进而做到依法行政与管理。
2.4加强质量监督
对于行政主管部门，首先应牢固树立质量第一这一正确思想，深入贯彻和落实各项管理条例与规定，认真执行各项管理规定及做法，加强质量监督与管理，逐步完善质保体系，落实好不同参与方的职责。建立完善的监督及检测机构，配备足够的人员，做好教育培训工作，提高他们的综合素质。
2.5加强工程验收
行政主管部门进行工程质量验收时，应认真执行各项相关规程，所有参建单位和部门都必须按照这一规程来工作，做好对工程竣工资料的检查。对于审计机关，要根据规定提交项目的审计报告，如果项目没有按照程序进行建设，则一律不予验收。另外，如果项目存在遗留问题，则验收委员需要对这些问题制定合理有效的处理意见。
3水利工程造价的控制措施分析
3.1初期进行全面调查
为了实现水利工程修建活动有序进行以及工程造价的决策科学这一远大目标，企业要组织全面、系统的调查工作。在初期收集的资料中要有类似项目建设经验、施工数据以及现场的水文特征，此外还要关注国家政策变化。前期调查是后期预算的基础，企业要利用科学、系统的调查，为工程设计工作的落实提供理论支撑，有效避免在施工时多次修改施工计划。初期决策要做到科学、有效，为后期施工做铺垫，保证修建任务按时完成，提升企业的尾款回收效率。
3.2加强造价管理力度
企业要着眼于自身实际，制定科学、有效的管理制度，利用制度对造价管理及控制行为进行约束。这样一来不仅可以提升工程的修建质量，还能保证工程按预先规定的工期完成。
3.3加强工程造价中期控制
中期控制在工程建设管理中作用突出，它在前期和后期中充当衔接作用，也是后期施工有序、顺利进行的前提与保障。中期的控制内容有观察施工是否遵循施工方案、资金拨付情况以及与预定工期的实际吻合度。此外，企业还能通过中期控制实现人力、物力以及财力等多种资源的有效配置，让各种资源通过企业配置获得合理、科学的利用。因此，中期控制在工程造价管理及控制中的优势特别突出，同时它也是企业对造价管理及控制质量的阶段成果展示。
4结语
工程造价管理及控制是水利工程修建活动有序开展的基础，同时又是提升工程建设质量的基础。因为国内相应的条例与法规缺乏完善，某些水利工程领域的企业毫无管理意识，导致工程造价管理及控制水平的低下，阻碍水利行业的健康发展。相关企业要立足工程实际，结合自身水平，综合考虑多种情况，建立起符合企业自身发展的制度及规范，有效提升企业潜在的发展力量，综合来说，我国有关企业要有效落实水利工程的造价管理及控制工作，科学把握水利行业往后的发展趋势，为我国水利行业的有序、健康发展添砖加瓦。
参考文献
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