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港口企业安全生产单元化管理模式的创新和应用吴国新

发表时间：2020/9/8 来源：《基层建设》2020年第14期作者：吴国新

[导读] 摘要：为提升集团型港口企业安全生产主体责任落实机制，开展安全生产管理模式创新和应用，阐述单元化管理模式的创新和应用过程，并简要分析其对企业落实安全生产主体责任的作用和意义。

        防城港市港口区口岸和边贸服务中心广西防城港 538001
        摘要：为提升集团型港口企业安全生产主体责任落实机制，开展安全生产管理模式创新和应用，阐述单元化管理模式的创新和应用过程，并简要分析其对企业落实安全生产主体责任的作用和意义。根据安全生产风险管控原理，结合企业规模和经营特点，以行业、专业和业务为主线，以单元化模式为手段，形成推进企业主体责任有效落实的管理方法。
        关键词：港口；企业；安全生产；单元化
        引言
        中国港口的发展规模位居世界前列，在世界货物和集装箱吞吐量的前十位港口中，中国港口多达７个，目前中国已形成了环渤海、长三角、东南沿海、珠三角和西南沿海５个港口群。港口占地面积大，大型机械设备多，交叉作业密集，加油站、化工品储罐、油罐、集装箱区、作业机械设备等潜在危险源较多，给港区内埋下了生产作业的安全隐患。２０１５年发生的特别重大生产安全责任事故———“８•１２天津港爆炸事故”震惊了全国，事故造成９００余人伤亡，经济损失达百亿元，社会影响极其恶劣。为了减少港口生产安全事故带来的损失及恶劣的社会影响，港口集团应具备完善的安全事故应急处理体系，在港区发生突发事件时能够迅速有效地进行应急救援，以减少人员伤亡和财产损失。
        1港口企业安全生产中存在的问题
        1.1场地安全管理风险
        港口企业的业务模式多样、第三方人员活动频繁，场地内、外安全环境较以往更趋复杂，场地安全责任风险仍在累积。港口企业在生产经营活动中，外单位车辆、人员等第三方入场活动较为频繁；由于场地条件局限，且危险有害因素较多，若发生第三者财产损失和人身伤害的风险事件，企业需依法承担安全管理过失责任及相应的经济赔偿责任。有的港口正常物流业务活动中，有来自客户方的驻场人员、租用场地驻场作业的外单位人员，还有承包商等其他第三方；港口企业场地包含水域、货场、铁路道口等多种环境，起重作业持续进行、搬运装卸机具往来频繁、场内通道车辆飞驰，加之场区通道大多狭窄，场地安全风险因素更为突出；部分企业存有煤尘、油罐、危险品箱罐等危险物品，其可能导致的燃爆意外事故风险也进一步增加了场地安全风险。根据目前经营情况，港口普遍存在资产出租（包括码头、堆场光租、仓库、机械设备等），表面上可以利用合同约定将已出租资产作业活动的风险转移，但是若因某一承租方造成的事故，导致场地内第三方货物、车辆、机械设备、其他承租单位财产等损失，港口所有权人承担安全监管不利的责任风险。场站安全管理不力、车辆及站亭站牌设施缺陷等导致乘客或经行人员人身伤害、财产损失的风险，此前曾发生站亭漏电导致候车人员触电身亡的案例。随着社会环境发展变迁，部分企业周边生产生活单位已紧邻而立，原有生产活动及意外事件也可能对周边单位构成影响。
        1.2场地安全管理风险
        港口企业的业务模式多样、第三方人员活动频繁，场地内、外安全环境较以往更趋复杂，场地安全责任风险仍在累积。港口企业在生产经营活动中，外单位车辆、人员等第三方入场活动较为频繁；由于场地条件局限，且危险有害因素较多，若发生第三者财产损失和人身伤害的风险事件，企业需依法承担安全管理过失责任及相应的经济赔偿责任。有的港口正常物流业务活动中，有来自客户方的驻场人员、租用场地驻场作业的外单位人员，还有承包商等其他第三方；港口企业场地包含水域、货场、铁路道口等多种环境，起重作业持续进行、搬运装卸机具往来频繁、场内通道车辆飞驰，加之场区通道大多狭窄，场地安全风险因素更为突出；部分企业存有煤尘、油罐、危险品箱罐等危险物品，其可能导致的燃爆意外事故风险也进一步增加了场地安全风险。

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根据目前经营情况，港口普遍存在资产出租（包括码头、堆场光租、仓库、机械设备等），表面上可以利用合同约定将已出租资产作业活动的风险转移，但是若因某一承租方造成的事故，导致场地内第三方货物、车辆、机械设备、其他承租单位财产等损失，港口所有权人承担安全监管不利的责任风险。场站安全管理不力、车辆及站亭站牌设施缺陷等导致乘客或经行人员人身伤害、财产损失的风险，此前曾发生站亭漏电导致候车人员触电身亡的案例。随着社会环境发展变迁，部分企业周边生产生活单位已紧邻而立，原有生产活动及意外事件也可能对周边单位构成影响。
        2港口企业安全生产单元化管理模式的创新和应用
        2.1推行安全生产责任制的单元化分解和管理
        在单元化模式的思路下，在集团层面成立专项课题组，并选取不同业务领域基层单位进行试点研究和应用推广。主要完成以下工作：一是推进以典型生产作业过程为重点，构建各企业安全生产责任单元；二是推进将生产作业过程单元化管理与安全责任工作紧密结合，将强化责任落实作为单元内相关岗位的主要工作；三是通过加强单元化管理，推进纵向分级负责、横向分工监督，强化部门直线监督责任和属地管理责任，构建企业、队站、班组3级责任单元。在单元化模式推进中，强调集团内部的原则一致，即“一突出、两主管、三确定、四统一”：（1）一突出。突出顶层设计：上至企业主要负责人、分管领导，中到部门经理，下到基层队站、班组、操作人员，将安全职责层层传导，确保不“降温”。（2）两主管。业务主管和系统主管：一是依据生产、业务关系，将各项目承包单位纳入各企业业务主管部门进行管理；二是依据部门职责，将企业各系统纳入系统主管部门进行管理。（3）三确定。确定层级、确定单元、确定职责：建立横向到边、纵向到底的职责体系，真正实现将职责落实到岗位，落实到个人。（4）四统一。将项目承包单位纳入到企业安全生产统一管理单元中；将项目承包单位安全管理标准与企业安全管理标准相统一；将项目承包单位安全责任与企业主管部门职责相统一；将项目承包单位安全考核与企业主管部门绩效相统一。此外，强调集团统一规则与各公司组织架构和管理模式的有效融合，力求目标一致、规则协调、各适需求。
        2.2港口行业安全生产责任保险
        近年来，有关部门非常重视风险管理与安全生产责任保险的推广实施，在《关于保险业改革发展的若干意见》提出“采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，发展安全生产责任保险”；《关于大力推进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系的意见》提出“探索推进将商业责任保险机制引入安全生产领域的方式和途径”；《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》提出“加大安全专项投入，积极稳妥推行安全生产责任保险制度”。通过专业技术运用于保险方案的设计、保险合同的制定，有效转移港口行业在生产、经营过程中的风险，并通过建立新的理赔机制和规则，可最大限度地保护行业和生产经营单位的权益，提升其抗风险能力、市场生存与国际竞争力，从而为“海洋强国”和自由贸易区（港）建设提供安全服务保障；还可拓展保险人的业务范围。
        结语
        通过单元化管理模式的建立和推行，该集团有效提升企业安全生产主体责任落实机制的严密性，为集团安全生产管理工作的有效落实和水平提升提供有力的抓手和保障，其带来的经济效益和社会效益十分巨大。
        参考文献：
        [1]王君莉．煤矿电气火灾危险性评价指标权重分配算法研究［Ｊ］．煤矿机械，２０１７（７）：４０－４２.
        [2]倪刚．海岛型国家石油储备基地应急救援能力评估研究［Ｄ］．舟山：浙江海洋大学，２０１７.
        [3]王岩韬，唐建勋，赵嶷飞．航班运行风险因素耦合性分析［Ｊ］．中国安全科学学报，２０１７，２７（７）：７７－８１．