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摘要：党的十八届三中全会以来，国有企业的混合所有制改革工作也越来越受到重视。本文就国有企业混合所有制改革的相关各方动因诉求、产权结构及治理结构等具体实践提出个人思考建议。
关键词：国有企业混合所有制改革；动因诉求；产权结构及治理结构
引言
党的十八届三中全会以来，国家发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、配套“1+N”政策体系，混合所有制成为了国有企业改革的重要突破口和落脚点。从宏观层面看，混合所有制是公有资本与非公有资本的融合；从微观层面看，混合所有制是国有资本或集体资本与非国有资本在企业中的混合。国有企业作为国民经济的重要组成部分，分布于各个产业领域尤其是关系国家安全、国家经济命脉的重要领域，国有企业混合所有制改革成为对国民经济影响的重要因素，因此，国有企业是混合所有制改革中较为特殊的对象，有必要单独针对国有企业混改进行研究和探讨。
1混合所有制经济的概念
混合所有制经济是指财产权属于不同性质产权所有者的经济形式。在宏观角度上看，混合所有制经济指的是一个国家（地区）的所有制结构多样化，例如在所有制结构中有公有制经济、非公有制经济，还有公有制和非公有制共同出资成立的股份制经济等。在微观角度看，混合所有制经济则是指不同所有制性质的资本联合或互相参股形成的经济形式，即经济形式非单一。十八届三中全会提到的混合所有制经济指的就是微观角度上的混合所有制，国有企业混合所有制改革就是要打破单一所有制经济的形式，实现不同所有制经济的相互融合与渗透。
2国有企业混合所有制改革中各方的动因诉求
对于处于传统行业的国有企业而言，混改的重要目的是协助企业对战略的重塑与实现，然而国企与民企混合改革中各方的动因诉求各不相同，国企管理者思想认识不到位，高度不够，概念不清，把混合所有制改革等同于股权多元化或股份制；存在思想上的顾虑，担忧被问责国有资产流失，担忧被推测利益输送或交换；国企资本担忧被“蚂蚁搬家”式蚕食，民企资本担忧被“公私合营”。国有资本与民营资本都存在“控股情结”。国企想控股、想合并财务报表，以免企业失控，业绩下滑造成国有资本架空；民营资本认为不控股导致利益受损，甚至丧失经营管理话语权。与此同时，让国有企业的既得利益者放弃现有利益极为不易，包括资源性、市场性、政策性垄断行业，以及垄断技术优势的高新技术民企，都很难接受对方进行混合持股改革。
3国有企业混合所有制改革产权结构及治理结构
3.1产权结构
世界和国内经济发展的实践证明，国有及国有控股企业不适合做完全竞争类市场主体。竞争类国有企业混合所有制改革应秉持“不求控制、只求发展”的基本理念，其产权结构设计应尽量采用国有资本参股的模式，即持股比例在50%以下，个别行业或企业可实行“优先股”或全额退出，以充分发挥民营资本及其他社会资本在经营机制、市场触觉、决策流程、执行过程和用人制度等方面的市场竞争优势，由其主导企业的日常决策、运营，自主经营，让“市场这支无形的手”来自行有效配置资源，紧跟市场变化快速做出经营决策，直接面对市场竞争，择优劣汰，全面承担经济效益持续有效增长和资产保值增值的经营责任。政府相关职能部门监管其按照相关法规合法、合规运营，按章纳税，规范用工以保证职工的合法权益。国资监管者通过股东会、董事会、监事会行使法定必要的否决权、监督权，保障国有资本的保值增值。国资监管者应定位于战略规划、产业整合、标准制定、协调服务、资产效益考核、日常监管等，不具体审批、参与国有企业的日常运营。
公共服务类和功能要素类国有企业混合所有制改革中应秉持“决策控制、让渡（或部分让渡）经营”的基本理念，其产权结构设计适宜采用国有资本绝对控股或相对控股的模式，即持股比例在50%以上或持股比例在50%以下但保持决策权的实质控制，个别行业或企业可实行“金股制度”。这种产权结构设计，一方面可保证其重在社会效益或社会效益和经济效益并重的决策权的控制，另一方面又引入民营资本及其他社会资本在日常经营中灵活的市场运营机制以实现资源的有效利用和综合效益的提升。
3.2投资人选择问题，即和谁混改
对于企业来说，投资人的合理选择能够在很大程度上帮助企业实现资源搭配和优势互补。其中：行业地位坚实，可以引入大量资源；产业协同合作，投资人必须能与公司的产业资源做对接；资源差异互补，这样才能发挥双方资源的优势；长期合作预期，因为混合所有制改革这件事与上市重组不一样，很有可能长时间不涉及资本市场，如果投资人的关注点仅在股票买卖流通而缺乏等待耐心，就会对企业造成负面影响。
3.3发挥企业财务管理中确保资金安全、规避风险的作用
财务系统是连接企业内外部的重要构成，对于规避风险和经营效益的提升具有重要意义；而管控模式对于优化财务管理有着重要意义。在市场条件下，财务风险是客观存在的，要完全消除风险是不可能不现实的，只能将风险控制到最小。所以，企业在确定财务风险控制目标时不能一味追求低风险甚至零风险，而应按照成本效益原则将风险控制在一个合理的、可接受的范围之内。因此，要加强企业财务风险防范，防范和化解财务风险，从而实现财务管理目标，是企业财务管理工作的重点。董事会与财务负责人是委托与代理的关系，财务负责人受聘于董事会，在权限范围内财务经理组织实施年度经营计划和投资方案，拟定公司具体财务制度等，其他人不得随意干预，同时董事会对财务负责人的经营绩效进行评价和监督。
3.4建立真正的职业经理人制度
任何事业的发展终究是人才的竞争，国有企业混合所有制改革中要建立真正的职业经理人制度，应打破组织委派和内部人选拔理念，实现管理层彻底由市场化选择、完全取消行政化任命（党委书记、监事长、纪委书记、工会主席除外），以彻底改掉国企的行政化、机关化、官僚化的陋习。企业应完全市场化选聘经营管理人员，设计有效激励和职业上升机制，完全按照市场规则真正做到“高管能上能下、员工能进能出、收入能增能减”，合理确定并严格规范企业经营管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费，以实现企业日常经营的完全市场化。
3.5建设财务管理信息化
用现代化管理软件实现财务管理，供应链管理等，是加快企业管理的重要手段，所以要重视发挥现代化管理软件进行财务管理风险预警的作用。如果财务管理信息化建设滞后，只是停留在传统财务核算模式下，财务人员就只能将精力用在数据采集、汇总、计算中，没有足够的精力用在资金统筹、财税等划、内部控制和预算管理等管理方面，就无法确保企业数据支撑的准确性、及时性，从而无法达到降低企业资金风险、税务风险、市场风险的目标。
结语
综上所述，我国在历经了四十多年的改革发展之后，经济建设获得了斐然成就，而国有企业在这当中起到重要作用，但国有企业在发展过程中显露出来的问题同样不可小觑。显而易见，这些问题是改革发展中出现的问题，并不是依靠改革方式就能解决的。对此，应采取开放的态度、有效的发展来解决国有企业混合所有制改革当中出现的问题，促使国有企业进一步做大做强，为全面建成小康社会奠定扎实的基础。
参考文献：
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