徐州市铜山区伊庄镇小学中心校 徐州市 221128
摘要：我国国土面积广大，农村众多，农村中小学的财务管理工作也越来越受到重视。一方面是国家对贫困地区教育拨款资金大幅度增加；另一方面是偏远中小学虽然实行了“校财局管”，但财务管理制度落实不到位、专业人员严重匮乏、资金使用效率有待提高等现象普遍。为了保证资金合理、安全、高效的使用，偏远地区农村中心学财务内控成为了学校财务管理的核心与关键。本文从偏远农村中小学现阶段财务管理内控制度存在的主要问题分析入手，重点提出解决措施。
关键词：中小学；内部控制；优化策略
引言
一直以来，中小学都是我国教育部的重点扶持对象，会根据各所学校的人才培养计划拨付相应的财政资金，确保学校的各项经济活动能够按照计划展开。而且，中小学学校的财务会计核算虽以教育集中核算为主，但是责任主体依然是学校，所以只有不断健全学校的内部控制制度，才有可能充分利用教育资金来保障学校的正常运转。然而，目前中小学财务会计工作人员的内部控制意识十分单薄，就连学校领导也并不重视内部控制，尚未建立健全的内部控制制度与财务监督部门，且财务人员本身也存在责任感不足、专业能力低下等问题，严重影响了中小学学校财务管理的实施。对此，中小学财务会计工作人员必须要树立正确的内部控制意识，努力争取校领导的支持，积极健全学校的内部控制管理机制，增设相应的管理岗位，且要利用一切机会提升自己的专业能力，以便更好地保障财务会计工作的顺利实施。
1农村中小学内部控制建设的重要性
近几年来，国家加大了对农村义务教育学校经费投入的力度，对高中部分学生和建档立卡户学生补助生活费。每年有大量的资金流入学校，要做到把它管控好、使用好，使之发挥最大的效益，势必就要不断完善学校内部控制制度，使内部控制制度能够在农村中小学校内部发挥重要的作用。内部控制的全面实施能够规范学校日常运行管理，加强各部门、各科室和相关人员之间的协调交流和合作，提高资金使用效率，有效防范财务风险，对促进学校管理水平的提升具有举足轻重的作用。所以，根据学校自身实际情况建立与学校发展相匹配的内部控制制度，对确保农村中小学校长期稳定和持续发展具有十分重要的促进作用和深远的意义。
2目前偏远农村中小学财务内控存在的问题
2.1兼职财务人员专业素养不高
由于受现行人员编制核定政策以及教育行政部门考核机制、办学规模、学生人数、所处地域等客观因素的影响，偏远地区农村中小学教职工流动性大。农村学校一线教师除教学工作外还担任大量的社会事务性工作。某镇学校内部兼职财务人员95%以上均由非财经类学校毕业的教师兼任，他们因学校工作安排被动地承担教学之外的财务工作，繁重的教学任务和各种工作已让他们身心疲惫，对财务工作没有积极性。财务专业知识不足、财务管理实际操作能力不高、预见风险的能力不足、工作变动性大是偏远地区农村中小学财务管理工作的“四大硬伤”，从而导致学校不能准确、有效使用日益增加的资金，及时有效解决财务工作遇到的问题，财务内控工作带来了极大的困难，成了财务内控建设的“短板”。
2.2内部控制建设基础环境薄弱
由于中小学属于全额拨款事业单位，经费全靠财政所款，因为其性质的特殊性，中小学内部控制建设相关开展活动大多得不到好的环境支持。干好干坏都有工资保障，不会少一分一毫。这样的机制使得内部控制建设基础环境相当薄弱，内部控制建设特别是初期困难重重，遇到很大的阻力。虽然一些中小学制定了相关的内部控制制度，但由于得不到广大职工有力支持，单位负责人也未能真正意识到建立内部控制制度对学校长足发展的重要性，单位内部各部门、各科室人员对内部控制的建设持观望态度，即以旁边观者的身份来看待这一新鲜事物。
2.3内部控制信息技术手段落后
中小学各部门为了本部门工作都有各自相应的信息系统，然而各系统相对封闭，系统间没有任何联系及信息传递渠道，多数内控信息传递环节依靠纸质或者口头等传统方式流转。如预算编制时，需要获取教职工人数和学生人数以测算公用经费、人员经费、学生助学金等资金情况，往往预算编制人员需要与各业务部门联系，通过线下的交流获取关键信息；又如教务系统与财务系统不衔接，造成学生学籍变动等信息不能及时传递，导致收费及学生款项发放工作效率下降。
3加强偏远地区中小学财务内部控制管理的措施
3.1转变思想观念，强化内部控制意识
首先，中小学校校长作为学校的法定代表人，理应对学校内部控制的建立健全和有效实施负责。因此必项加强对单位负责人内部控制方面的培训力度，强化其内部控制意识；其次，构建良好的内部控制环境，合理规划各部门、教师岗位在内部控制制度建设之中的职能，明确各自的职责划分，知晓各人在内部控制建设中应扮演的角色。
3.2健全预算管理机制
预算管理与内部控制一直都是相辅相成的，从某种程度上来说，内部控制本就是对财务预算的设计、执行情况等进行统一监督与实时管理的财务管理活动，判断的是每一项预算项目是否按照预期计划落到实处，所以完善内部控制的重要前提便是要健全预算管理机制。为此，学校应该要制定完善的预算管理制度。比如，学校应该要确定完善的预算编制制度，让财会部门确定编写预算报告、进行预算分析的基本依据与编制结构，有效培养财会人员的预算意识。中小学更要设计丰富的预算执行保障制度，既要监督各部门自主撰写预算报告，也要协调各部门之间的配合关系，让各部门能够按照学校的预算计划顺利展开各项经济活动。在此过程中，中小学财务会计工作人员要发挥监督作用，认真审核每一项预算项目的执行情况。其中，预算费用支出情况十分重要，反映着学校的经济计划。对此，中小学财务会计工作人员要客观分析每一项预算费用的应用途径，全面稽查各项经济支出的消耗情况，有效控制各项财政经费的消耗情况，由此优化学校财务工作的内部控制。另外，财务部门还要强化预算执行情况，如果学校的预算执行情况出现了偏差，那么财会人员则要及时介入，加强宏观调控，切实发挥财务部门的监督、引导作用，减少资金投入与费用支出，由此优化学校的财务管理情况。
3.3加强资产管理，促进学校资源整合
学校资产数量多、金额大，有效的资产管理能减少学校资产的浪费和遗失。因此，全体人员应该树立资产意识，人人关心和爱护学校资产，全体人员有义务保证学校资产的安全。学校管理层对资产的管理应该设置专门机构，配备专门的管理人员。加强对固定资产的日常管理和后续管理，包括资产购置的验收，这个过程要严格对固定资产的质量进行把关，做好资产的使用登记，制定保管措施、安全防范措施、赔偿措施，定期盘查固定资产的数量和使用状态，对于数量不符的资产要查明原因，找准责任，及时处理。除此之外，对固定资产的转让、出借、报废等，要严格执行《固定资产管理办法》处置学校资产，不得随意处置固定资产。
结语
综上所述，偏远地区农村中小学内控制度建设任重而道远，革旧除新是必然之途。学校只有不断规范财务管理，积极创造条件培训提高兼职财务管理工作人员的责任心和专业素养，才能把有限的学校资金效益发挥到最大化。
参考文献：
［1］梁莉.浅谈中小学财务管理存在的问题与对策［J］.经贸实践，2018（16）.
［2］习均敖.中小学财务管理存在的问题与对策［J］.财会学习，2018（30）.
［3］王珊珊.内部控制视角下中小学财务管理的完善路径［J］.金融经济，2018（1）.