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摘要：近年来，我国的建设工程有了很大进展，建设项目竣工环境保护验收由企业自行组织，监测环保设施运行效果的同时，加强环境管理制度检查、积极推进公众参与制度、风险防范制度是自主验收监测工作的重要环节。在保证建设项目环境保护竣工验收监测质量的同时，也在项目验收后日常生产中发挥着重要的技术指导与监督管理作用。
关键词：竣工；环境保护；调查；监测方案
引言
建设项目竣工环境保护验收行政审批一直是我国建设项目环保监管的重要制度和有效手段。随着《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》〔国务院令第682号〕（以下简称《条例》）的发布，自2017年10月1日起，建设项目竣工环境保护验收行政许可取消，全面改为企业自主验收。建设项目竣工环境保护验收监测市场的放开吸引了大量第三方验收监测机构加入，充分激发了市场活力，同时也引发了一系列新的问题。今基于企业建设项目竣工环境保护自主验收工作现状，提出未来发展的建议。
1建设项目环保自主竣工验收存在的问题
1.1建设单位环保主体意识不强
许多建设单位将经济效益放在首要位置，在环境保护工作中处于被动的状态，对于环保自主竣工验收的相关政策和要求，完全处于茫然和不知所措状态。究其原因是建设单位环保主体意识过于淡薄，不主动了解环境保护相关的法律法规及政策，特别是环保自主竣工验收相关的知识匮乏。另外，有的建设单位并未配备专职的或者兼职的环保管理人员，建设单位在开展自主验收的过程中，无专业的环保管理人员对接，自主验收工作毫无头绪。
1.2第三方验收监测机构技术力量薄弱
中国环境监测总站曾于2017年对第三方机构完成的验收监测报告进行评估，发现存在以下突出问题：技术力量薄弱，对环境保护验收政策法规和技术规范不了解，甚至出现漏测建设项目排放的特征污染因子的情况，报告编制质量不高；对监测质量控制及质量保证工作不重视；为获得监测业务，降低成本，随意减少污染因子、监测频次等。上述问题的存在，严重影响了建设项目环境保护自主验收的效果。
1.3跟踪监管力度不足
目前，一些环境保护行政主管部门执法检查人员较少，事中事后对建设单位的跟踪监管力度明显不足。另外，建设单位以自身利益为主，主观规避环保行政主管部门监管，虽然建设单位通过了环保竣工自主验收，但是环境违法问题依然突出，比如，建设单位未按照环评文件及环评批复的要求开展项目，出现不正常运行污染防治设施、超标排放污水、随意丢弃危险废物等行为，这些环境违法行为对社会造成恶劣的影响。
2建议
2.1完善企业自主验收监管制度
为了进一步落实企业自主验收后的监督管理要求，强化监管效果，建议出台自主验收监管实施细则，全面开展自主验收效果评估，支撑自主验收监管工作，为地方生态环境部门提供可靠的抓手和有力的保障。同时，形成系统性、有针对性的长效管理机制，严厉处罚在自主验收工作中发现的违法违规行为。此外，做好与排污许可、自行监测等管理制度的有效衔接，并对重点污染建设项目开展跟踪监测，确保企业自主验收工作开展的自觉性、有效性和可持续性。
2.2强化监管，全面推进建设项目竣工验收工作
积极探索新形势下的环境保护监督和监察方式和方法，环境保护主管部门应加大检查和执法力度，采用双随机检查、重点检查等方式对通过自主验收的建设项目进行检查，同时，环境保护主管部门建立环保审批、监察、监测等多部门的联动机制，比如环评科、监察大队、固废科等科室联动，共同监管建设单位，做好监督和监察工作，监督和监察的重点主要放在建设单位是否按照环评文件及环评批复的要求开展项目、污染防治设施是否正常运行、污染防治设施排放的污染物是否达标排放、危险废物贮存及转移等是否存在违法、突发环境应急预案是否完成备案等。
2.3加强第三方验收监测机构管理
从目前自主验收开展的情况来看，第三方监测机构编制的验收报告质量参差不齐，甚至在因超范围经营及出具虚假报告而被撤销资质认定证书的情况下仍然开展验收监测工作，验收质量无法得到保证。建议加强对第三方验收监测机构的管理，通过建立黑名单制度等方式，将验收报告编制质量差或因弄虚作假而受到处罚的机构列入黑名单。同时，与政府采购联动，对进入黑名单的机构在一定期限内禁止其列入政府采购对象，从而规范验收监测市场。
2.4资料查阅
建设项目环境保护竣工验收相关资料有：建设项目立项备案登记表，环境影响评价报告表（书）及批复，排污许可证及排污许可证申请表，企业事业单位突发环境事件应急预案，公司环保人员组织架构，公司环保制度，公司工作制度，环保设施验收报告，危险废物进出台账，公司及项目平面图，原辅料使用记录，产品产出记录，环保设施工作原理，一般固体废物运输合同，原辅料供给合同，危险废物处理合同或协议，其他与本项目相关文件。
2.5完善社会监督机制、加强公众参与
建设单位是环保竣工自主验收的主体，在建设项目进行验收后，应该将建设项目名称、项目内容、验收意见等进行公开，公开的方式是通过建设单位的网站或其他便于公众悉知的方式，同时，公开的信息上留有建设单位的联系方式，目的是让周边的居民参与进来，另外，建设项目在运营期可能对周边环境产生较大影响的或者可能对周边敏感点产生较大环境影响的，应该采用问卷调查的形式，对周边可能受到影响的居民进行调查，强化公众参与的力度。
2.6规范建设项目变动认定管理
为了避免建设项目变动认定随意性大，甚至出现逃避监管等问题，应重点从变动认定程序和变动认定技术文件两个方面规范建设项目变动。首先，应制定项目变动的认定程序和认定内容，明确变动的申报要求及受理渠道，指导建设项目变动认定。其次，梳理尚无重大变动清单的行业，综合考虑产业政策、污染排放等因素，对确有必要的行业尽快出台重大变动清单，同时制定总则性的重大变动认定文件，对无重大变动清单的行业规范管理。第三，应明确重大变动及非重大变动环评文件编制要求，使项目变动的文件编制有据可依，并加大对非重大变动的认定管理。通过明确项目变动认定程序和认定要求，彻底解决目前存在的项目变动漏报、瞒报、“投报无门”等问题，对企业项目变动实施有效监管。
结语
综上所述，建设项目竣工环保验收各个环节较为烦琐，而且是不可分割的整体，只有确保各个环节的准确性和科学性，严格执行相关国家法律法规和环境保护标准，并将其切实应用到实际建设中，验收工作才能规范、有序、高效地完成，因此人们要强化自身的技术素养，客观、公正地开展环保竣工验收工作。随着社会的发展，人们必须不断学习，汲取新的环保政策和制度知识，认真研读，以快速适应新形势下的环保要求。
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