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摘要：党的十九大提出实施"乡村振兴战略"，为新时代农业农村改革发展指明了方向.浙江省委省政府明确要求实施全域土地综合整治与生态修复工程，着力构建农田集中连片，建设用地集中集聚，空间形态高效集约的农村土地利用新格局.实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，也是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。浙江省作为“两山”理念的发源地，乡村振兴要走在前列，必须以新的理念、新的思路、新的办法来谋划推进。自然资源管理部门如何为乡村振兴战略提供要素保障和政策制度供给，助推乡村振兴战略实施，是我们必须思考的重大命题。
关键词：全域土地综合整治；转型；生态功能
引言
进入新时代，加强生态文明建设是我国走绿色、可持续发展道路的必然要求和总体背景。当前，随着经济社会不断发展，城镇化进程日益加快，农村剩余劳动力不断流入城镇，导致农村建设与发展中面临人力资源严重不足问题，极大地影响了农村发展与乡村振兴计划的有效实施。而开展全域土地综合整治，既有利于促进土地资源生态保护、有效缓解土地资源供需矛盾，同时也有利于推动乡村振兴与城乡统筹发展战略的实现。
1乡村振兴的内涵与外延
乡村振兴战略，是新时代背景下提出的关于实现乡村全面发展、实现农业农村现代化的重大战略部署。我国正处于高速经济增长向高质量经济发展的转型阶段。乡村振兴战略是一个系统工程，是一个有机整体，包含了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”等一系列的内容。部分学者在本战略的基础上，提出乡村振兴需要做好经济建设、文化建设、生态建设、福祉建设和整治建设五个方面的工作。新常态背景下，乡村振兴不仅表现于居住环境和公共服务等物质层面的提升，更体现于充满活力的产业、独特的文化、有序的治理体系等深层次的复兴。乡村地域系统是由人文、经济、资源与环境相互作用构成的空间体系，而乡村振兴就应当包括推进产业发展、资源开发、文化传承、环境治理和制度创新等一系列重要课题。亦有部分学者认为，乡村振兴是对农业农村发展政策进行反思而提出的推动乡村地区全面复兴的战略，具有系统性，需要包括经济学、社会学和地理学等多学科集成研究。从对乡村振兴的科学内涵、理论逻辑和实现路径等研究可以看出，乡村振兴的外延已然超出了农业现代化这一纯农业思维，转向了产业发展、生态保护、社区治理等综合方向。
2开展乡村全域土地综合整治面临的主要问题
（1）全域土地综合整治的试点规模整体偏小。就目前全域土地综合整治工作开展的实际情况来看，因资金分配不平衡等问题的制约，全域土地综合整治开展的整体规模相对较小，工作开展的范围与其区域发展规划存在较大差异。
（2）资源与资金的有效整合及优化利用难度较大。理论上，全域土地综合整治为各部门资源的有效整合与优化利用提供了良好契机，在实现区域资源的优化调整与合理分配，达到区域协调、统筹发展和共同提升等方面有较大的促进作用。但现实中，由于不同部门针对项目内容的具体要求以及资金支持来源、用途等存在较大差异，各部门之间也缺乏相对统一的综合性政策，导致在资源与资金的有效整合与优化利用上，各自为政，难以发挥合力，一定程度上制约了全域土地综合整治综合效能的发挥。
（3）相应联动机制的缺乏导致参与部门之间的联动协作不足。全域土地综合整治是一项系统化的工程，需要各职能部门共同参与配合，在明确的分工协作下通过共同努力以获取相应的工作成效。但当前的全域土地综合整治工作中，各部门的目标、机制、工作模式和政策要求等有所差异，致使联动协作配合能力不足。
3以全域土地综合整治推动乡村振兴的对策建议
3.1城乡一体发展型
城乡一体发展型如杭州市西湖区双浦镇，通过土地整治+拆违控违、治水剿劣、田园清洁、矿山治理、土地流转、发展现代农业、美丽乡村建设、城中村改造提升、小城镇环境综合整治、水田垦造行动等十大行动，整合各方力量，推进村庄整治景观化、土地整理全域化、存量盘活减量化、现代农业规模化，在实现空间布局优化的同时，通过建立合理的利益分配机制，将整治的收益与广大农民共享，打通了阻碍城乡各要素有序流动的壁垒。
3.2人居环境的整体性
与传统美学的艺术审美不同，生态美学强调对自然审美的重视。可以说，生态美学是建立一种人与人、人与自然、人与社会的审美关系，追求“诗意栖居”，符合生态规律土地自然景观是一个地区人文、地理和历史演变的记录，具有重要的文化和美学价值。在乡村振兴的背景下，这些景观可以转换为旅游景点和人们观赏的文化娱乐设施，也可以是人居环境的一部分。要充分认识到以土地利用为主的乡村景观的价值。认识、维护、顺应、延续景观的生态美学价值应当成为土地整治和乡村振兴的重要内容。乡村振兴背景下，土地整治应当将生态美学理论融入其中，重点解决好人居环境的整体性，跨越到土地整治的新阶段，以满足不同群体对土地生态系统服务的需求。全域土地综合整治可以结合全域旅游和“美丽乡村”建设，充分挖掘土地的人文景观、自然景观，尤其是在发达地区和具有深厚乡村传统文化的地区。
3.3“开放共享”优化资源整合配置助推东西部协同发展
拓宽“土地整治+”项目的思路，探索区域、行际之间的协同合作发展模式。打破区域限制，加强“飞地”合作，优化产业布局，促进资源要素合理配置。用农地资源相对丰富的西部地区土地指标弥补东部发达地区土地资源紧缺的问题，同时将东部发达地区有效资金引入西部地区用于贫困地区的建设，以此为契机逐步构建起“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的东西部协调发展战略格局，有效助力打赢脱贫攻坚战。
3.4加大对全域土地综合整治的投资支持力度，不断拓展全域土地综合整治的资金渠道
首先需要政府部门加大对全域土地综合整治项目的财政支持，政府财政预算应适当向全域土地综合整治项目倾斜；其次，通过对涉农投入的有效整合，通过政府部门积极引导，对农村集体经济与农业深度开发、河流整治等项目建设进行有机结合，以促进多产业的协同发展；最后，积极引导和支持民间资本在土地整治有关项目建设中有效投入，通过合理的融资结构推动农村经济的产业化形成与发展。
结语
综上所述，随着城市化的进一步推进和经济社会的快速发展，乡村的价值将会越来越凸显。土地整治应当不仅仅被看作是一项工程项目，而是需要放在经济系统和生态系统下去审视。土地整治的理论构建和发展，对于解决乡村问题具有重要意义。只有深刻认识土地的多功能性，科学有序地对土地整治理论、技术和制度进行创新，才能不断地推进土地整治向更高阶段发展，实现乡村地区融合发展和全面复兴。
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