沂水县自然资源和规划局 山东临沂 276400
摘要：近些年来，我国针对土地资源利用情况而提出了相应的土地资源的规划方案，即合理的配置土地资源要素，保证能够高效落实供给侧改革方案。合理利用土地则是推动社会经济发展的重点环节，进一步对土地资源进行科学的配置，将会给整体的产业结构带来诸多影响。土地资源的规范方案会进一步推动着当地区域内的经济发展。基于此，就需要做好统筹工作，予以明确工作内容，将土地管理和规划战略提升一个层次，提高土地资源的利用效率。
关键词：土地资源；管理规划；路径探析
土地在利用过程中会造成有关部门之间产生利益上的冲突，影响土地资源的合理利用和规划，通过促进土地利用转型，可以有效的缓解部分之间的冲突，最大限度发挥出土地资源的效用，提高土地资源的利用和管理水平，为我国农业生产提供重要的保障，有效的推动我国经济建设工作的有序发展。
1当前土地资源管理之中存在的问题
1.1土地的规划与使用缺乏前瞻性
在当前土地供应与使用之中，其本身与土地所在地区的发展方向、发展规模难以进行协调，而我国对于新增建设用地采用的是计划管理的方法，土地的供应数量往往由土地资源管理部门进行每年发放，而土地结构往往根据土地所在的政府部门根据产业的发展情况和市场的总体需求进行决定。然而在实际执行过程之中，往往由于信息资源的局限性，导致地方政府部门难以对于地方的发展情况以及市场对于土地的需求数量做出有效的预测和及时的调整，导致实际执行过程之中，土地资源的供应与安排与地方经济发展趋势、人口分布情况以及产业结构调整的目标出现不匹配的情况，举例而言，目前我国发展较好的城市土地资源价格在飞速的增长，交通拥堵的现象时常发生，然而很多小城市之中往往出现鬼城的情况，很多小城市的基础设施建设仍然不够完善。
1.2土地资源规划的协调程度不足
在进行土地资源管理与规划的过程之中，必须能够兼顾到多方利益，然而在目前的很多地区，往往采用挂牌的方式将土地进行出让，这也会导致一些与我国政策发展方向相符的优质产业无法获得需求的土地资源，很多处于创业阶段的具有发展潜力的小微企业更是难以获得相应的土地资源。从2007年开始，我国的很多地区都会使用这种方式将工业用地进行转让，这种方式操作较为简单，土地的收益率较高，然而这种挂牌转让的方式是以价高者得为总体原则，而一般来说，传统行业具有较高的资金优势，其能够凭借多年积累的经济优势来获取土地资源并继续扩大其本身的落后生产方式。而创新能力较高的企业往往缺乏这种经济优势，导致其因为财力不足而无法获得需求的土地资源，这也延长了城市产业结构优化和转型发展的时间。对于城镇的商业用地资源而言，挂牌的方式仅仅能够提升政府的总体收益，然而这也提升了企业的用地成本，难以确保其他发展潜力较强的企业获得土地资源，使地区的第三产业的发展情况受到了一定的制约。
1.3土地资源管理缺乏灵活性
当前我国各个城市对于土地资源管理有着较为严格的制度要求，这也导致土地资源使用和管理的灵活性全面降低。
按照我国现行的《城市房地产管理办法》和《城乡规划法》之中的规定来看，土地的使用者在相应的条件下可以进行土地用途的变更，然而一旦要进行土地用途变更时，土地的使用者就必须面对蹭蹭的审批流程，程序较为繁琐且时间较长。然而在当前的土地收储管理制度之下，土地资源从收储到挂牌再到出让，需要的时间较长，且在这段时间内还存在着较大的不确定性。另外，工业用地的出让年限较长，往往会导致土地资源利用效率较低的情况出现。而我国各个地区在进行土地资源管理时，往往为了使使用者能够得到长期的发展，往往会对出让年限进行较长时间的规定，如果一旦企业在经营过程之中出现一定的问题想将土地进行出让，就会发现整个出让手续较为繁琐，需要解释和说明的问题较多，这也导致企业的出让积极性降低，甚至出现有的企业为了骗取土地资源进行待价而沽的现象。
2加强土地资源管理的相关措施
2.1健全机制，理顺部门职能
在实际的管理过程中，相关部门要整合各部门之间的管理职能，做到统筹管理，避免出现各管一摊的情况发生。同时，基层政府要成立土地资源管理和利用领导小组，实行土地资源用地由政府负责，以政府为牵头单位，统筹各职能部门能参与的建设用地联审制度，对土地资源进行统一管理，实行一站式土地交易、一站式办事收费、一站式竞拍成交的职能部署，完善管理制度，使土地资源能够更加有效、合理的利用。
2.2严格执行补偿机制，保障失地人员生活
在实际的征地过程中，要严格按照国家所颁布的相关法律法规对所征用土地所给的补偿金制度，不能让失地人员在失去土地的同时，也失去基本的生存权利。当然，不能纵容失地人员“漫天要价”的行为。同时，要严格落实土地审批程序，做到“六个不批”：即不符合土地规划的不批；没有农用地转年度计划的不批；不符合国家产业政策和建设项目用地超标的不批；未通过预审的不批；征地补偿安置没落实的不批；没有做到耕地占补平衡的不批。真正做到按章立项，依法供地，科学管理和合理的利用土地。
2.3制定科学的前期规划，优化土地利用结构
土地管理水平的影响扩大到了社会生产和人们生活的各个方面，国土资源管理局应该重视土地的前期规划：一方面，要重视管理人员的专业水平，确保其全面掌握土地利用现状，并从实际情况出发，分析所在地区的具体土地利用问题，提高工作人员的管理技术和管理水平，使其能够合理安排土地资源，将土地资源科学地分配到各用地部门。这就需要对管理人员进行专业培训和规范培养，对相关技术的开发和专业人员的培养加大投入，这样才能使管理更加有序和高效，使管理水平进一步发展。另外，要提高管理人员的实践能力，培养其应对突发事件的应对能力，降低突发事件带来的损失，提升管理水平和规范管理以及实际应用的能力。
2.4引入计算机技术，实现土地信息化管理
在土地管理中应用计算机技术可以更加便捷地进行处理文档、保存信息和保存工作内容等相关工作，也能够加强各部门以及各方的沟通和交流，完善管理体系和资源配置。相关政府部门应积极开发和应用相关信息化管理软件，并在土地管理中进行应用。另外，政府应该对交互式信息平台的建立予以重视，这样有利于多方参与的合作和讨论顺利进行。在管理过程中合理使用网络信息技术，对问题的发现和解决会更加及时。
2.5加强用地宏观监控
经济发展离不开工业支持，工业建设在很大程度上能够促进城乡经济发展。对此，在确定用地规模时应与土地利用有效性有机结合，并加强用地宏观监控，尤其对于工业用地来说，更应做到科学合理的规划，确保土地利用效率提升。同时，当地主管部门还应对工业区进行实地考察，审视当前园区内土地利用情况，如若发现存在大量厂房闲置情况，则应下令对其进行整改，以免出现企业恶意占地或投机占地等情况。此外，还应采用集约化管理，对建设项目进行宏观控制，引入数字化技术、遥感技术、计算机等先进技术，对用地情况进行动态监控。在确定项目土地需求的基础上，最大限度地减少不必要建设用地，提高土地资源利用率，减少和避免土地闲置等情况。在项目规划中，应杜绝“面子工程”，不可一味地追求建设规模与档次，导致土地不合理利用，进而阻碍经济效益的提升。
结语
土地资源是极其宝贵的一种自然资源。我国改革开放以来，人们的物质生活水平日渐提升，同时对于土地资源的应用需求也在逐年增加，此时，若想提升土地资源的开发和利用效率，就要做好土地资源的管理和规划工作，将土地资源管理规划供给侧改革落实到实处，为地方经济的发展奠定坚实的基础。
参考文献：
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