罗庄区住房和城乡建设局 山东临沂 276000
摘要：村镇建设工程的好坏对农村经济的发展与广大农民群众的生活水平起到重要的影响作用。在村镇工程的建设中，质量监督与管理是一项长期而复杂的系统工作，需要各方人员的配合与协作。作为村镇建设工程的主要责任人，应树立强烈的安全管理意识，加强建设工程的监督与管理，保证建设工程质量，进而促进农村经济的长远发展。
关键词：村镇建设；安全监督；管理
在我国，村镇建设作为一项兼具科学性与系统性的民生工工程，其质量好坏对农村经济的繁荣、农民生活条件的改善及国民经济的稳定发展均产生重要的影响。近年来，随着农村经济的进一步发展，农民生活水平日益提升，再加上新农村建设进程的不断推进，使得村镇建设市场获得迅速发展，村镇建设规模进一步扩大。因此，对村镇建设工程安全监督与管理的探讨具有重要的现实意义。
1村镇建设工程安全管理现状
1.1村镇基础设施建设不足
相对于城市规划建设而言，乡镇建设工程缺乏国家的有力支持，尤其在基础设施建设上，资金投入力度小，而村镇财力本身有限，这就导致村镇基础设施建设滞后。当前阶段，许多村镇建设缺少收费项目，村镇建设服务机构的运行缺少经费，因此导致村镇建设服务工作无法顺利实施。许多乡镇服务工作站因受资金不足的影响，专业水平低下，缺乏建设质量安全管理意识，对于安全生产、文明施工等问题没有引起足够的重视，使得乡镇基础设施建设水平始终处于落后状态。
1.2缺乏健全的管理体系
近年来，随着城市发展水平的不断提升，城市规划建设管理体系日趋成熟，且在建设管理机构的设置上处于基本健全水平，各单位职能分工明确，且建设管理水平不断提升。但对于广大农村地区而言，在村镇建设工程的实施中，建设结构欠科学，各项设施的建设混乱滞后，再加上资金短缺，导致规划落后、管理不力等现象的存在。另外，在村镇工程建设中，缺乏专门的村镇建设管理科室，同时在对村镇建设的安全监督与管理上缺乏专业人员，导致村镇建设管理始终处于散乱状态。
1.3违章建设监管力度不够
在村镇工程建设中，违章建设普遍存在，且缺乏强有力的监督与管理。从总体上看，政府投资的村镇建设项目质量现状良好，而对于私营企业改扩建与旧村改造工程，则较为分散，规模小，责任主体混乱，施工管理不严，进场材料检验不规范，施工工序签证缺乏有效的监管，建设单位擅自变更施工图纸。以上问题的出现均导致村镇建设项目存在严重的质量问题。另外，许多农村自建房在建设中，设计图纸不规范，且对地质状况没有深入了解，在施工中缺乏强有力的安全管理手段，对建筑材料未进行质量检测，导致建设工程存在严重的安全隐患。
2村镇建设工程安全监督与管理策略
2.1建立项目安全事故处罚制度
在对村镇建设工程的安全管理中，不仅需要对建设过程进行监督与管理，而且需要对发生安全事故的建设工程予以追究责任，建立村镇项目安全事故处罚制度，完善事故举报与监管警示制度，确立严格的处罚规定，并健全处罚标准，对于出现事故的项目，必须严格追究事故责任人的相关责任。如此一来，不仅能够对项目参建主体责任人的建设行为产生强烈的督促作用，而且还能进一步保证村镇项目的安全建设与管理。
2.2健全村镇建设工程管理机制
在村镇建设工程项目的实施中，各级主管部门应坚持城乡统筹发展的原则，对监管资源进行优化整合。各街镇乡村规划建设监督管理办公室要对村镇建设活动进行专门负责与管理，明确工作职责，健全村镇建设工程管理机制，进一步加强对村镇项目的安全监督与管理，使村镇建设市场逐渐向着规范化、科学化的方向发展。另外，在管理过程中，应加强与村镇管理体系的合作，对建设管理者与技术人员的工作职责进一步明确，提升技术服务水平，建立自上而下的质量安全管理体系，促进村镇工程的安全建设。
2.3明确安全管理责任，强化现场监督
第一，落实安全管理责任制。在村镇工程建设中，应建立健全项目法人责任制度，由乡镇长作为村镇建设项目的首要责任人，对村镇建设工程的安全管理负主要责任。
第二，强化村镇建设项目的现场监督与管理。
在村镇工程的建设中，各街镇乡村规划建设监督管理办公室要按照质量安全基本标准，对基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等重要施工环节，对现场施工情况的监督与管理，对施工单位、建设单位及监理单位的工作行为予以全程监督，保障村镇建设项目各环节的安全实施。
3行政主管部门如何规范村镇工程建设
3.1公开建设流程、公示工程建设执行情况
工程的建设应当是一个完整的、公开的流程，立项、征地、规划、审图、招标、施工许可、质量安全监督、竣工验收、备案。作为监管者的行政部门，就是要监督工程的建设按照这样一个流程开展，使质量安全受控。这样的流程不仅要完全公开，还要进行公示。通过公示向群众展示行政办事的效率和质量，也能够间接地约束村镇建设各方责任主体的行为。
3.2按照规定实施监管
县级建设行政主管部门必须对村镇招标、企业资质、人员资格、施工许可、过程监管、竣工备案的实施进行具体监管。施工许可与竣工备案作为工程建设两项最基本的制度，对涉及公共利益或规模较大的乡镇工程必须严格执行。
3.3必要时应当采取处罚手段
严厉查处无资质承揽工程、未按照设计图纸施工或者擅自修改设计图纸、未按照有关技术规定施工、使用不符合建设工程质量要求的建筑材料和建筑构件等违规行为。对违规建设的工匠队伍视情形，给与取消承建资格、纳入信用扣分等处罚；对从业工匠，视情给与撤销培训合格证明、暂停从业行为等处罚。这些处罚能够直接干预村镇工程建设的违规行为。
4监督机构如何开展村镇建设工程质量安全监管
村镇工程距离县城一般都比较远，特殊的地理位置决定了质量安全监管必须改变工作方法，每年对街镇村镇建设工程管理情况进行督察，不定期现场进行抽查，才能收到监管实效。
4.1根据工程涉及公共利益的程度，采用不同的监督模式
工程监管是以维护公共利益为目的，所以凡涉及公共利益安全的村镇工程，特别是由政府在农村住宅建设用地上统一建设的公共设施和对农民销售的房屋，农村建设的各种学校，必须严格按照程序进行质量安全监管。
对于农民的自建住宅，加强安全质量常识的宣传工作，引导农户签订建房协议，加强农村建筑工匠培训。监管机构可以配合开展一些技术工作。从设计图纸、施工单位资质和质量安全责任落实三个方面促进农村自建住房质量，监管机构应该发挥技术专长。
4.2应以“行为监督”为重点，加强建筑工匠从业行为巡查，规范建设行为，促进实体质量提高
4.3简化程序，抓住关键工序，开展抽查，保证质量安全
必须简化程序，从结构安全入手，抓住关键工序，根据工程规模、结构主要部位制定简单、实用、有效的监督方案。尽量少设置监督检查的停止点。
4.4与其他部门配合，合理进行工程建设违法违规处罚
现阶段村镇工程投资建设主体多，许多违法违规项目仍在建设之中，质量安全监督机构很难在查处这些问题中发挥主导作用。需配合其他部门，利用自己的技术力量，对在监工程质量安全进行评估，在追究质量安全事故责任方面，应该能发挥一定的作用。
结束语
近年来，我国农村建设步伐不断加快，村镇建设工程数量也日益增加，在促进农村现代化发展的同时，也存在着诸多问题，例如工程建设质量堪忧、违章建设监管不严、村镇建设适用法律缺乏等等，这些问题的存在导致村镇建设工程的总体水平受到影响，进而影响农村经济的平稳健康发展。基于此，本文对我国村镇建设工程安全管理现状进行了分析，在此基础上，重点探讨了村镇建设工程安全监督与管理的有效策略。
参考文献
[1]管平,吴纪宁.村镇建设工程质量安全管理现状及对策[J].建筑,2011（07）:15-18.
[2]成肇权.村镇建设工程存在的质量安全问题与管理措施[J].建材与装饰,2016（08）:147-148.