贵州省贵阳市息烽县小寨坝水务建设服务中心 贵州贵阳 551109
摘要：农村饮水安全工程惠及千家万户，点多，面广，单体工程规模小，投资大，运行管理难。本文中，笔者根据息烽县农村饮水安全工程建设与运行管理中存在的问题，提出解决问题的办法与措施，为完成水利脱贫攻坚工作任务，确保农村饮水安全达标提供一定的参考。
关键词：农村饮水安全工程；建设与运行管理；措施
前言
随着农村经济的不断发展，人们对农村人居环境、生活条件的要求越来越高，同时也对农村饮水安全工程建设与运行管理提出了更高要求。如何根据农村供水的具体情况，按照脱贫攻坚工作中“饮水不愁”标准，做好农村饮水安全工程建设与运行管理，提高供水保障率，实现“饮水不愁”全覆盖，达到农村供水“城镇化”，城乡供水“一体化”的目标，也成为当前水务工作重中之重。
1、息烽农村饮水安全工程现状
1.1基本情况
息烽地处贵州中部乌江南岸，南至省会城市贵阳68km，北至历史名城遵义90km。全县总面积1036.5平方公里，辖9镇1乡1社区，161个村（居），1477村民组24.86万农村人口。镜内沟壑境纵横，高低不平，东与开阳县接壤，南与修文县相连，西与金沙县隔乌江相望，北与遵义市播州区毗邻，东西最长处43km，南北最宽处40km，多年平均气温15.2C°，森林覆覆盖率56%。
1.2饮水安全工程现状。
截止2019年年底，全县共有农村饮水工程268处，水源保护区10处，涉及农村供水人口24.86万人，其中：规模化水厂27座，设计供水能力6.725万m3/d，覆盖156个行政村20.73万人（不含县城）；集中式饮水工程200处，设计供水能力0.735万m3/d，覆盖农户2.57万人；分散式供水工程41个，覆盖农户1.56万人。大型集中式供水工程由水行政主部门、公司、乡镇负责管理，中小型工程由工程所在村、组负责管理，每个工程按运行成本制定水价，水质检测中心每月对集中、分散供水进行水质监测，水质达标率100%。
2、存在的问题
2.1工程在建设中存在的问题
2.1.1规划建设标准偏低
2019年之前，息烽农村实施人饮工程因受建设资金的局限，按照《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）规定35-70 L/d•人标准建设。随着国家社会经济的整体发展，农村小康村、美丽乡村、农家乐、规模化养殖点等的不断增多，受益户用水量不断增大。原规划用水定额已不能满足农户及社会经济发展需要。如：西山镇林丰村的水岭沟村民组，全组近30余户农家开起了农家乐，接待成都、重庆的度假游客，人均日用水量增至280L。因此，规划建设标准偏低。
2.1.2工程建设资金投入不足，筹措途径受限制
农村饮水安全工程建设资金主要由中央、省、市、县地方财政匹配、受益户自筹（以劳折资）五个部分组成。县级地方财政因经济实力有限，预算低，农村家庭老弱病残人员在家居多，群众以劳折资无法完成。再因农村人饮工程数量多，单体规模小、管线长，按中央、省、市对农村饮水安全工程投资标准500～700元/人之间投入计算，对严重缺水区域基本不能完成建设任务。如：在养龙司镇茅坡片区、小寨坝镇南极片区等，因无水源调节工程，需要长距离管道输水和高扬程提水，工程建设难度高，资金投入大，导致了管道安装局部地方出现裸露现象。
2.1.3有调蓄能力的水源工程较少，供水方案分配难度大
息烽地处乌江南岸坡腹地上，镜内水源出露不多，工程性缺水严重。再因农户与农户之间的高差过大，供水方案分配较为困难。在没有调蓄能力的骨干水源工程调节时，处在高位的用水户供水得不到保障。如：小寨坝镇南极片区、永靖镇南山片区。
2.2.工程在运行管理中存在的问题
2.2.1单体规模小、工程点多，面广、管线长，运行管护难。
息烽县农村饮水安全工程大多数以村或组为单位建设，覆盖人口从几十人到几百人，工程点多、面广。管网、设施布置时需穿过沟谷、河流、洼地等，后期维修、管护极为困难。再因工程配置低，管理人员只能采用原始的方法管理，加大了工程运行成本。如流长镇甘溪片区饮水安全工程，共8个村民组402户1527人，实施取用西山水厂水源，分8个区域供水，主管网布置时需穿过沟谷、河流、洼地，长达15km，工程运行时管理人员需花9小时才能巡查完管网，管理极不方便。
2.2.2工程运行管理机制不健全、部分工程运行不顺畅
农村饮水安全工程大部分由工程所在地的镇、村负责管理。
但工程在实际运行中，多数饮水安全工程都缺乏统一的运行操作流程，也没有明确评判标准，管理机制设置不合理，管理制度不健全。再因部分管理人员素质低，又不按规定的制度执行，导致部分饮水安全工程运行不顺畅。如：小寨坝镇杨家湾片区饮水安全工程，2015年建成移交田兴村委管理。工程在运行中，只设一个管理人员承担工程抽水、抄表、收费等事务。2018年6月因运行困难而停运，水务中心在监管中发现，该水厂运行机制、管理标准、管理制度都存在一定的问题，且管理人员素质低，又未按规定履行职责，导致水费回收率低，工程不能正常运行。
2.2.3宣传力度不够，部分群众对安全饮用水认识不足
农村饮水安全工程因宣传不力，部分群众因受传统思想的影响，对饮用有消毒设施的卫生水的理解也不一样。再因前期人饮工程大部分未安装消毒设施，后面增设的消毒设施、设备对饮用水进行消杀过程中，受益农户不理解不支持，认为这样做加大了工程的运行成本，水价高，间接增加老百姓负担。
3、采取的措施
3.1多渠道筹措、整合资金，高标准建设农村饮水安全工程
因息烽县农村饮水安全工程长距离、高扬程提水工程多,投资大。因此，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则多渠道筹集、整合资金，高标准建设农村饮水安全工程。具体做法是：一是整合各类涉农资金，利用建设高扬程提灌站的同时兼顾区域内饮水问题。二是拓宽融资渠道，增加财政投入等，保证工程建设资金足额投入。
3.2合理规划水源工程，因地制宜制定切实可行的供水方案
因息烽位于乌江南岸，北部地形陡峭，无稳定水源工程，南部水源工程较多。因此，需要在南部有水源工程的地方建设一些规模较大的水厂，通过管网延伸解决北部地方农村的饮水问题。如：小寨坝镇、养龙司镇等镇没有可靠的水库作为水源工程，现有的供水工程规模都较小，且保证率较低，必须依靠南部水源工程调节才能满足农户用水需求。
3.3覆盖整合农村小规模人饮工程，减少工程点多、面广的问题
息烽县在充分考虑农村饮水安全工程公益性质的前提下，通过覆盖、整合农村小规模人饮工程，以规模化水厂向小型饮水工程的覆盖，形成水源互补、水系连通、骨干管网互通的格局解决农村供水季节性缺水问题。2015-2019年，全县共覆盖或者替代农村饮水安全工程629处，覆盖156个行政村20.73万人（不含县城）；集中式饮水工程200处，覆盖农户2.57万人。对不能用水厂覆盖的农村集中饮水安全工程，根据水源条件、供水规模、水处理需求等方面进行升级改造，提高农村供水保障率。全县共改造农村集中供水工程34处，覆盖农村供水人口1.61万人，基本实现“饮水不愁”全覆盖，农村供水“城镇化”，城乡供水“一体化”的目标。
3.4建立工程长效运行机制，解决农村供水运行管护“难”的问题
为使农村饮水安全工程“建得成、管得了、养得起、用得好、谁来管、怎么管”的问题，息烽县根据农村供水的具体情况，制定出台了《息烽县农村饮水安全工程运行管理办法(试行）》，确保工程运行机制有据可依。具体做法：一是制度保障，全面落实“三个责任制”，健全“三项制度”，明确工程主体责任，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则理清县、乡、村三级管护责任。二是资金保障，通过整合资金8.6亿元，保证工程建设
资金足额投入。三是管理保证。通过整合、覆盖农村小规模饮水安全工程，移交专业公司进行市场化，专业化管理，切实化解农村供水“管理难”的的问题。四是水价补贴，对长距离、高扬程的提水工程因核算水价超过2.65元/米3，实行财政补贴。即3米3/户内按2.65元/米3计价，超过3米3/户，超出部分按5元/米3计价，最大限度地满足各类用户用水需求，同时保证工程正常运行。据统计，全县共划转15座规模化水厂整体移交贵州水投水务息烽有限责任公司管理，覆盖农村供水人口18.27万人，贴补水价400万元，惠及农户14.59人。
3.5加强宣传教育，强化饮水安全意识
一是加强宣传，提高群众对农村饮水安全和水源保护的认识。积极引导群众饮用有消毒设施的“放心水”，特别是对那些分散式供水，饮用泉水的农户，乡镇政府和各村支两委要加强对群众的宣传和教育。二是要加强对饮水设施、设备的管护力度，提高群众爱水、节水意识。三是水利部门要和各乡镇人民政府强化协调和沟通，实现无缝对接，乡镇人民政府要充分发动群众，动员一切能动员的力量，形成齐抓共管工作格局，参与到保护和管理设施、设备中来，确保有效运行，满足安全饮用水需要。
结束语
水，是生命之源，百姓最基本的生活需求。饮用卫生合格的安全水是每个人赖以生存的基本条件，也是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要内容。但农村饮水安全还存在一些的问题，这严重影响到了农村群众的身体健康，同时制约了农村地区的经济发展。因此，我们要根据农村供水的具体情况，补足短板，确保农村饮水安全工程的规范化运营和发展。
参考文献
[1]蔡沁珂.新时期农村人饮工程建设与管理的几点思考[J].建筑学研究前沿2017（29）.