中共桦南县委党校
摘要：城市化发展进程在不断加快，城市小区建筑在逐渐增多，在这种发展背景之下，社区管理工作就显得越发重要。然而由于社区的复杂性，在目前的社区管理体制中存在很多方面的不足，需要深入加强社区管理，推动社区职能的转变，加强社区的法制化建设，创新管理模式，建设一支优秀的管理队伍。本文通过对目前国内社区管理现状以及问题进行分析，提出加强社区管理的有效对策，为社区建设工作提供参考。
关键词：社区管理；问题；对策
随着社会的发展建设进程的加快，从90年代开始，国内大部分城市都已经逐渐对社区的管理模式进行创新，而且不同地区还形成了具有不同特色的社区管理经验。社区治理工作形成了一种全新的格局，基本实现了政府职能与社区自治的有效结合，然而在社区治理过程中还是存在一些问题影响着社区的建设和发展，需要重视。
一、当前城市社区治理的基本现状
1、初步实现了城市公共部门依法治理与城市社区依法自治的衔接与互动
从2011年开始，国内的很多城市都实行了街居管理的体制变革，想要逐渐规范街道办事处与社区管理，将社区管理体制从街道行政事务中脱离出来，全心全力做好社区居民的自治工作。
2、突出民生导向，加快了社区公共服务供给
民生是一切工作的基本依据和原则，不仅是社会发展建设的关键核心，也是社区治理的重点。国家越来越重视民生问题，通过街居服务改革，城市公共服务也渐渐向社区发展。目前来看，国内的城市社区和街道办在推进基础性建设以及服务时，还设立了公共服务中心以及便民服务站，不断加速民生服务的供给力度。
3、高度重视社区公共文化建设
除了社区硬件设施的建设和管理，社区公共文化建设同样必不可少，文化是社区发展的动力来源，也是一个社区独具的一种文化特色。很多城市都在开展社区环境文化的改造，通过举办一些民众比较喜爱的文化娱乐活动，增强社区公共文化的实力。
二、当前国社区治理中存在的问题与不足
1、社区承担了太多社会事务职责，但管理权力却未得到相应调整
各个社区管理工作复杂，社区服务建设的总量大，承担了很多社会事务的职责，但是相互之间却并没有充分的整合，管理权力没有被及时调整。比如政府民政部门非常重视老人的生活问题，卫生部门就要推进社区的老年人口卫生治疗康复服务工作；文化部要宣传社会文化，社区就要大力发展文化设施的利用等等。政府与社区之间的工作存在很大的共通性，这就是旧体制矛盾的一种体现，也在阻碍社区的管理工作进行。需要不断整合社区服务资源，进一步完善社区的管理体制，充分发挥出社区功能。
2、政府部门在社区管理中存在“越位”问题
有一些本来应该是社区管理的职能，但是却被政府包揽，导致社区管理中失去了很大一部分的自治权利，这种现象在街道办事处预计居民委员会中比较常见，因为职能划分模糊，导致一些工作混乱，居民出现了问题也不知道应该向哪个部门寻求帮助。
3、社区治理的规章制度不完善
社区治理要发挥合力功能，必须有一系列的规范、制度、秩序与运行机制。既要确定各组织及其成员相互交往和解决问题的正确方式，又要规范对越轨者宽容的限度。我国城市社区治理制度设计的主要缺陷在于：一是对作为区政府派出机构的街道办事处，还没有明确界定其行政服务和管理的范围；二是区属机关和企事业单位，分别受各自条条的领导，按条条的指令行事，与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，往往造成在社区事务上相互推诿扯皮；三是社区内的各种社会组织也没有形成有效的行为规范，让社区成员来共同遵守。
对于社区行为越轨者，社区组织也缺乏行政上或法律上适当而有效的惩罚；四是社区治理的运行机制尚未形成条块结合的监督机制，有关专业管理部门权力过于集中，对它们的工作质量和一些不正之风难以进行监督与制约。
4、社区管理工作人员队伍薄弱，整体专业化程度偏低
自从改革开放以来，基层社区管理中专业的人员非常紧缺，人力资源分配体制也不够完善，国家对社会公共服务没有充分的重视，导致社会工作者严重短缺，社会人才缺口大。城市社区中依然还是由一些老、弱、妇等人群承担服务工作，这根本不能适应社区治理的需求，急需水平较高，受过专业培训的人才管理社区治理工作，推进社区的现代化建设。还有一方面就是青年人就业问题，很多年轻人为了有更好的发展并不愿意来到社区工作，即使选择了社区工作，也只是临时的一个“跳板”。
三、解决社区管理中存在问题的对策
1、深化社区体制改革
深化社区体制改革的重点是认真转变职能，真正做到“小政府、大社会”，进一步理清和街道办事处职责定位和相互关系。一方面要努力完善自身职能，依据法律法规的授权，确立街道办事处对辖区治理负总责的地位；另一方面要从深化“服务”入手，充分调动辖区居民和非政府组织开展社区工作的积极性，使街道办事处对社区是工作上的指导和监督、资金上的支持和政策上的引导。尤其要彻底废除街道办事处随意向居委会下派任务的制度根源，使街道与社区之间的指导与被指导关系真正落到实处。
2、转变政府职能
要进行社区治理首先就是要转变政府职能。转变职能部门以及街道办事处的职能，只有这样才能从根本上消除“下改上不改”的现象，社区治理才能取得成效。就马村街道办事处的工作实践来看，各个职能部门还是把街道办事处看做是自己的下一级政府，想方设法的推卸责任但是却要揽权。而街道办事处自己的人员配置都有限，最后就把工作又压给社区。所以社区治理的头等大事就是政府部门职能转变，这也是最关键、最困难的一环。
3、建立“权随责走，费随事转”的模式
在下放工作职能的同时，要明确社区工作经费拨付标准，社区为有关职能部门代办业务时，可以按规定向服务对象开展有偿服务。总的看来，权随责走，费随事转存在四种方式：一是政府部门只出人不出钱，政府部门向社区派驻人员完成部门职能。二是政府部门只出钱不出人，政府部门筹资向社区居委会“购买服务”，社区居委会招聘人员完成。三是政府部门向社区居委会放权，社区居完善城市社区治理的对策委会自主管理和自我服务。
4、组建专业化社区工作者队伍
随着社会经济的不断发展，城市社区的需求也出现了多样化。过去那种以退休老人为主体的居委会成员结构已经远远不能满足当前的社区需求。因此，应将社区工作者及相关的社区工作纳入到正规的职业范围，促进社区工作的职业化、专业化和规范化，吸引更多的高素质人刁‘投身到城市社区管理。同时要加强社区工作者的学历教育、岗前培训、职业教育和在职培训，使社区工作者队伍尽快专业化。
四、结语
综上所述，通过对社区治理的现状以及问题的探讨分析，可以看出，影响社区管理的因素众多，需要不断探索升级城市社区的管理模式，可以借鉴国外的有关经验，根据国内的实际情况，构建一个成熟完善的管理体制。目前国内的社区治理能力还不够强，社区管理成员的素质和水平都有待提高。
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