成都华川公路建设集团有限公司 四川成都 631000
摘要：随着我国改革开放持续深入，受益于改革开放全面推行经济大发展政策，我国公路工程建设驶入快车道，截止2017年全国高速公路通车里程累计达13.6万余公里，高速公路通车里程位居世界第一。高速公路工程施工技术在多年的大规模建设中不断创新进步、总结沉淀，基本实现机械化作业，随着施工技术不断向纵深发展，桥梁越修越长，克服各种施工难度，创造了一个又一个施工奇迹，基础设施建设领域“中国制造”已成为举世瞩目的中国名片，但随之带来的是过分追求施工进度和经济效益而暴露出来的安全管理问题日益突出，特别是以《湖南凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”特别重大坍塌事故》为代表的事故案例，是高速公路从业者挥之不去的阴影。本文通过简析现阶段高速公路施工安全管理现状存在的不足，共同探讨有效的管理制度及控制措施，同时分析事故造成的经济损失，时刻警醒广大路桥人。
关键词：公路工程建设；安全生产现状；对策措施建议
引言
“安全第一、预防为主、综合治理”，这是我国安全生产法中明确的国家安全生产基本方针政策，“安全第一”体现安全生产管理以人为本的根本宗旨，是党和国家保证人民生命、财产安全的重要举措。同时“安全生产”也是保证社会稳定和发展的基石，“安全为了生产，生产必须安全”，以上可见安全与生产相辅相成。特别是近年以习总书记为核心的党中央领导集体高度重视安全生产工作，一改以往唯GDP论，特别是习总书记在2013年6月6日工作讲话中讲到“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”作为党和国家最高领导人，习总书记关于安全生产的系列重要论述，是当前及未来一段时期全国、全行业切实抓好安全管理的行动指南，是有效解决生产与安全互相矛盾的精神指引。虽然经过多年努力，公路工程施工安全管理取得长足发展，但是鉴于我国目前的综合国情，安全管理与工业发达国家仍相差甚远，还存在较多问题。因此我们针对目前公路工程施工安全管理现状和安全事故成本作进一步的探讨。
一、管理工程施工安全生产管理现状
1.1 法律法规方面
公路工程安全生产管理法规多，但不够全面完善。2011年7月1日施行新修订的《中华人民共和国建筑法》、2014年12月1日施行新修订的《中华人民共和国安全生产法》、2017年8月1日施行新修订的《公路水运工程安全监督管理办法》及2004年施行的《建筑工程安全生产条例》等法律法规，虽然根据近年社会发展和以往暴露出的问题进行修订，进一步规范公路工程安全生产管理，起到一定遏制事故发生的积极因素，但没有达到预期效果，法律法规依然没有得到有力的执行，同时相关生产经营单位违法成本低、违法查处力度弱，往往都是事后才进行责任倒查，才发现生产经营单位没有严格执行；加之从我国目前安全生产相关法律体系来看，部分存在着严重的交叉、重复适用条件不清等问题，导致相关负责人安全生产法律意识淡薄或是知法犯法。
1.2安全监管体制方面
我国目前安全管理体制：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。其中公路工程建设安全就属于“综合监管和行业监管”，这就决定主要管理在行业监管，地方政府安监主要是在事故发生后介入事故调查。以在建高速公路安全管理为例，安全管理监管现状基本就是：省级交通运输厅下属质安（监）局按年度计划对全省在建项目开展监督检查，基本以综合检查形式为主，频率为2-3次/年，其他各种类型检查基本交由建设单位和施工单位自行完成，但是建设单位和施工单位的自我监管，就类似于人的左手管右手，效果有待商榷。
1.3企业和项目安全管理方面
随着高速公路建设持续发展，目前高速公路的建设已经由政府主导投资逐渐变为引进民间资本进行投建一体PPP模式或BOT模式，施工企业既投资建设单位又是施工单位，不符合质量安全管控原则。而当前我国企业管理水平参差不齐，同时部分企业过分追求利润，外部监管体系不健全、监管能力弱，不合理调整施工进度随意压缩工期、使用不合规材料，安全投入不及时、不到位等乱象，再加上部分企业内安全管理部门形同虚设，无专职安全管理机构及人员，这就在无形中给施工过程质量、安全控制埋下严重安全隐患。
1.4施工人员素质及管理方面
公路工程施工虽然经过多年的发展基本实现机械化施工，但是依然属于劳动密集型产业，需要大量的一线作业人员从事重体力劳动，其中大部分一线工人均来自农村，未接受过专业技能培训。我国法律法规虽然规定允许合法劳务分包，但是实际上，大部分工程都是由包工头“挂羊头，卖狗肉”，通过违规引入劳务公司承接，无实际履约能力，在这种体制、机制乱像下，参与高速公路建设的一线作业工人绝大部分来自农村，文化水平不高，专业技能水平不达标，自身综合素质差，且从事的都是无任何技术含量且繁重的体力劳动，过程中违法用工，违规签订劳动合同等乱象不可避免，施工过程中“三违”（违章指挥、违章作业、违法劳动纪律）现象比比皆是、不服从项目部安全管理的情况经常发生。
1.5意外保险制度建设
随着政府监管的逐步深入全面，保险市场的完善，目前我国公路工程施工全部都购买建筑工程团体意外伤害险和建筑工程一切险及第三责任险，同时近年国家政策发生改变，要求建筑施工企业必须为作业人员购买工伤保险，进一步完善作业人员的安全保障。
1.6 应急救援管理
企业应急救援力量建设参差不齐，甚至于部分企业项目应急救援预案编制就是为应付检查，不具备操作性。加上项目负责人的侥幸心理，安全应急投入不到位，未设置专兼职应急救援队伍或应急救援力量薄弱不能胜任目前救援工作。一但发生事故后造成后果难以想象。
二、公路工程安全生产主要控制措施
随着近年来以习总书记为核心的党中央高度重视安全生产、生态环保工作，落实一系列重要举措，行成自上而下的高压态势，直接推动政府监管部门的监管力度。2013年7月18日召开的中央政治局第28次常委会习总书记再次强调说：“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，一改以往安全生产追责只到政府与党委无关的尴尬局面。新安全生产法实施后对预防和减少生产事故、保障人民群众生命和财产安全、促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。作为公路工程建设施工企业，在科学技术日新月异的今天，我们必须要顺应发展的需要，不仅要进一步完善安全管理制度，从科学技术方面进一步提高安全管理标准和自动化程度，在高标准、高质量完成建设任务同时，保证好施工人员的生命财产安全。结合我国公路工程施工实际情况，从以下几方面完善安全管理工作：
2.1 建立完善安全生产责任制
安全生产责任制是各项制度的核心，必须建立“横向到边，纵向到底”的安全生产责任体系，明确各部门、施工协作队伍的安全生产职责，如项目经理是项目安全生产第一责任人，务必做到“人人头上目标，人人身上有责任”。并保证体系运转能落到实处，一旦发生事故按该责任制进行追责。
2.2 安全生产组织机构安全保障
安全管理组织机构是每个企业或项目的安全生产监督主体，应当进一步提高在企业中的管理地位，发挥安全管理部门的监督管理职责，按要求配备安全员，正常履行日常监督职责。同时建议安全监督管理部门负责人由生产部门负责人兼任，这样可有效避免形成“进度和安全两张皮”的乱象，同时提高安全管理部门的话语权，又可以从生产任务布置和实施统筹兼顾。
2.3 建立完善劳务施工队选择机制
严格按国家有关法律法规执行分包管理，严禁违法分包和转包发生。单位内部建立经核查符合要求的分包单位库，重视该单位的安全生产管理情况，杜绝挂靠、安全管理混乱施工队进场施工；对进场施工队加大安全管理力度，对不符合要求施工实行“一票否决制”和退出机制。坚持制度管理，杜绝施工队走关系有后台，导致项目管理人员“投鼠忌器”。
2.4 完善安全生产监管与日常检查
监督检查是政府监管一个重要手段，也是生产经营单位完善安全措施的动力所在，因此要严格落实“综合监管和行业监管”，政府安监部门和行业主管部门进一步提高公信力和自身安全技术，及时查出隐患、消除隐患，保证安全。同时单位内部要加强日常检查，及时进行安全分析，及时排除生产过程中存在的隐患，防止事故发生。
2.5 落实公路工程事故安全监理制度
公路工程安全监理真正落实到实处，要引进和培养高素质监理人才，不断提高监理从业人员素质，加强监理公司的资质审查和安全监理人员上岗资格，同时加强安全监理人员的职业道德建设，从而为安全生产管理奠定基础。
2.6 落实安全施工标准化建设
生产经营单位通过标准化达标考评，进一步提高现场安全生产标准化程度，从而规范现场施工管理，提高全员的安全素养，建立统一的思想意识。通过规范人的行为、物的状态，从根本上减少事故隐患。
三、结语
公路工程安全管理涉及方方面面，同时也是一个PDCA的循环过程，通过近年的发展安全生产管理有了质的飞跃，但鉴于我国当前国情，安全生产工作仍然任重道远，因此我们各级人员必须牢固树立安全工作“万无一失”和一失万无”的意识，我们要坚信事故虽然不可预测，但是通过我们的努力，是可以进行有效预防和规避。
参考文献
[1]周伟，赵峰.我国公路工程建设安全生产管理现状与控制措施
[2]祖月辉.公路工程施工安全事故分析及管理控制对策
[3]张明良.浅析高速公路施工安全管理 中国期刊网《防护工程》2018年第四期