水源镇国土规建环保安监站 547102
摘要：随着中国经济实力的飞速发展，城市化进程越来越明显，因此土地资源也更加稀缺。土地耕地面积日益减少，我国一直都是人多地少的情况，面对全国人民的温饱问题我们不能有半点懈怠，耕地保护已经是我国重中之重的任务。接下来将重点分析耕地保护中存在的问题及相应的对策。
关键词：城市化；耕地保护；问题对策
引言：
当今社会是我国经济迅速发展的时代，但是也带来了一定的负面影响。完善的耕地保护制度和机制，有益于社会经济的发展以及维护人们生活环境的稳定，关系着我国日后的长期发展。虽然现阶段很多地区采取了保护耕地资源的措施，但是仍存在诸多问题。
一、城市发展与耕地保护中存在的问题
（一）保护耕地与城市发展之间的矛盾依然难以解决
近些年，在我国在城市化和工业化的进程中，大多数城市特别是-些中小型城市的发展，往往是以土地资源的投人再带动地方经济的发展。甚至多数人确立了经营城市就是经营土地的理念，计划超过城市总体规划规模，城市建设用地人均占有量也大幅度超标，为了利益最大化，一些企业会在城郊低价征收农民的大面积耕地，从而出让给房地产商和开发商，这些商家们积累地皮进行在开发。恶心循环，造成了政府对房地产市场失控,让本应用于维系农民基本生活保障的土地收益，被用于建设政府领导的形象工程和政绩工程。然而这种做法，农民只有眼前的一点点立意，实际上只是富了城市亏了农村，富了开发商亏了农民。全国各地普遍掀起了一股开发区热，每个城市按规划经批准设立开发区是符合国情、无可非议的。问题就出在那些违规设立的各类园区等，结果是对土地利用总体规划和年度农用地转用计划的控制难以执行到位，违法占用耕地的恶劣行径还难以得到有效抑制。[1]
（二）耕地利用率低
随着人们生活的改变，农村耕地利用率降低，出现耕地荒芜现象。农民作为耕地的直接使用者，农业科技投入少、水平低，经营规模小，耗时长等原因，农产品效益低，使得大量农民外出到城市或进城务工渐渐地变成，留守在农村的老人和妇女只要从事耕种，使得耕地利用率低，只是进行最为简单的耕种，不对农产品进行深加工，没有农产品产业链，这又使得从事农业劳动的农民家庭效益极低，更多的农民放弃耕种。恶性循环，有的甚至耕地荒芜。以及干早、洪涝等自然然灾害导致农产品减产，便得农户收入不稳定，农民不再以务农为生，选择外出打工或者经营一些小本生意。
（三）耕地保护制度不完善
当前我国耕地保护体制和相关制度不完善，主要表现在耕地环境建设的监督管理方面比较薄弱，这不利于土地和田间基础建设。在项目规划，资金调配、工程实施等具体工作中，各部门之间有机协调和配合、资金整合不够，缺乏保障措魄，很难做到有效地使用资金进行耕地质量建设。
二、城市发展与耕地保护的对策和建议
（一）培养人们保护耕地的意识，加大宣传
各级政府应加大宣传力度，提高农民保护耕地的意识。通过多种方式宣传、推广、示范保护耕地，提高农民的认识，让农民自觉、自愿的保护耕地。明断耕地产权，强化农民保护耕地积极性。
另外要采取有效措施提高农民收入，提高农民自觉保护耕地的意识。各级政府应认真执行国家关于减轻衣民负担的各项政策措施:同时国家和各级政府应增加对农业的投入和补贴及政策指导等，提高耕地的生产率，增加农民收入。目前我国耕地保护的法律法规不健全，规范性的法律少，行政规章和临时性通知多，为了更好地保护耕地，必须加强耕地保护法治建设、有效地保护耕地，同时也要加大对耕地保护的执法力度和破坏耕地的打击力度。
（二）转变传统模式，提高农民经济效益
发展土地适度规模经营，提高农业劳动生产率和土地产出率，大力培育专业大户，家庭农场。大力发展农业社会化服务，积极推进多种形式的经营。加大科技投入力度，农业科研单位加快科技创新，调高科技成果转化率，培育和推广高效优良农业品种，政府要加强农业技术的推广及服务工作，加强农业信息服务，促进农业信息化发展。农产品生产由于季节性、运输、储存等原因，使得农产品腐烂、损耗严重。通过政府引进及鼓励农户开办工厂，对农产品进行深加工，既解决了农产品的运输、存储等困难，又增加了农民的收入。[2]
（三）进一步完善土地管理制度
1、要严格执行耕地保护制度。要切实构建起科学有效的耕地保护制度。各级更要依法依规不折不扣地落实好最严格的耕地保护制度。严格落实耕地保护监督职责，用严谨的态度和严苛的标准要求各级，从健全制度、完善机制、有效执行、强化监管等方面综合对策，在标准制度内循序渐进、顺势而下。[3]
2、要严格执行的耕地占补平衡。耕地占补平衡是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。要严格落实耕地占补平衡制度，坚持“占一补一，占优补优"标准。确保补充耕地数量质量双到位。并实时开启耕地占补平衡动态监测监管系统，有序开展补改结合落实古补平衡试点工作，严格落实补充耕地承诺制等措施，着力破解耕地占补平衡难题，这样耕地占补平衡才有可以依托的安全保障。[4]
3、要严格遵守占用耕地审批。严格执行以补定占、先补后占规定，引导建设不占或少占耕地，确需占用耕地的应遴开质量等级较高的耕地。强化建设用地预审。严格项目把关。预审时雷提出补充数量质量相当的耕地的安排，并作为通过预审的必备条件。对古用耕地100公顷以上的线性工程或占用耕地70公顷以上的块状工程。
三、结束语
耕地保护已经成为我国可持续发展目标的重点，已经将其确认为一项基本国策。面临这种土地资源锐减的情形，国家调控政策是十分有必要的。因此，我国要加大耕地保护力度，政府应该加强相关的法律法规，以及健全监管部门，形成完善的耕地保护系统，这才是我国可以全面可持续发展的唯一有效途径。
参考文献
[1]李娜. 浅谈城市发展与耕地保护的问题及对策[J]. 华夏地理, 2016, 000(003):3-4.
[2]杨飞, 王文超, 王威. 城镇化背景下耕地保护工作存在的问题及解决对策[J]. 吉林农业, 2018, No.423(06):74.
[3]方家稳. 城镇化发展与耕地保护关系研究[J]. 区域治理, 2018, 000(027):36.
[4]袁振杰. 城镇化背景下耕地保护工作存在的问题及解决对策[J]. 中国房地产业, 2018, 000(025):46.