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摘要：搞好建设项目招投标阶段的成本管理，是提高建设项目投资经济性和合理性的重要前提。投标阶段的成本控制可以实现资金的有效使用，降低工程造价，避免利益冲突，对建设项目的整体成本管理具有重要意义。分析了建筑工程招投标阶段成本管理中存在的一些问题，探讨了招投标阶段成本管理的相关措施。
关键词：建筑工程；招标阶段；成本管理
建设项目招标工程施工顺序分为前期规划招标、建设工程招标、工程勘察、设计招标、材料设备采购招标、施工招标五个类别,根据合同范围分为投标、项目总承包商投标的进展,设计和施工招标,工程承包招标和特殊工程承包招标[1]。投标阶段涉及建设项目成本管理的许多方面,竞价系统的标准化,投标阶段的成本管理建筑施工企业越来越多的关注,这一阶段的成本管理主要是控制成本计划在预期范围内,滞纳金的降低建设成本,提高企业经济效益。在建筑业竞争日益激烈的背景下，投标阶段工程造价管理的重要性日益突出。
1 建筑工程招标阶段成本管理存在的问题
1.1 招标文件工程量清单的问题
工程量清单的编制应以施工图纸及相关技术资料为依据，在满足相关要求的前提下，列出项目明细。目前，在许多建设项目中，工程量清单的编制存在项目缺失、信息错误等问题，误导了招投标阶段的成本管理，导致工程利益纠纷的发生。
1.2 投标报价问题
招投标是统一的，不可分割的。投标报价作为中标的主要依据，直接影响到项目各方面效益的实现。然而,在实际的投标报价,普遍存在一些问题,如低总包服务费,错误的单价和风险考虑不足,造成一定的影响在招标阶段,成本控制和成本管理不能结合实际的市场情况。
1.3 评标问题
在建设项目招标阶段，评标一般由评标专家完成。开标后直接评标。评标时间过短、过于仓促，存在出卖标底、连续标、随标等问题。评标人员经验的差异也导致对评标要求和内容缺乏足够的把握，导致建设项目评标缺乏合理性，增加了成本管理的风险。
1.4 合同签订问题
合同是成本管理的重要依据。只有签订建设工程合同，才能在投标阶段有效地控制工程造价，保护各方利益。一些施工企业在签订合同时忽视合同范围、技术要求、价格调整、付款条件等条款的重要性，盲目签订合同，一些合同信息的错误和条款的缺失增加了成本管理的难度。
2 建筑工程招标阶段成本管理的对策
2.1 构建完善的成本管理体制
根据建设项目招标阶段成本管理的实际情况和具体需求,分析阶段成本管理的特点和要求,建立成本管理体系,实现信息管理的招标阶段成本、设计成本管理系统,将相关数据输入系统,有序管理的成本,降低成本的风险。
2.2 对招投标行为进行规范
由于缺乏市场监管和定额定价限制，建筑工程投标过程缺乏竞争力，投标行为不规范。因此，在进行预算投资时，需要实时了解市场供求情况，确保配额项目和配额水平满足市场需求。在投标过程中，询问报价依据和价格偏低的原因，避免错误报价、虚假报价、遗漏报价等问题的发生，规范投标市场的运行，维护投标各方的权益。
2.3 合理编制工程量清单
为保证投标阶段合同内容与项目实施阶段的一致性，尽量在施工图公布后进行招投标采购工作。避免在合同执行阶段因后续图纸变更过多而造成较大的成本变更。在编制工程量清单时，应充分了解图纸和技术要求，并及时通知设计单位处理编制过程中出现的问题，防止清单缺失、信息错误等问题的发生;根据合同的有关条款，对工程量清单中的工程细节进行解释;让这个列表更加技术化。同时，对于招标阶段没有明确资料或工作内容的项目，可与设计单位沟通，指定为暂定项目，以不低于成本价的合理低价作为暂定成本价。成本管理人员对编制的工程量清单进行审核，综合考虑影响成本控制的因素，对清单中的不足之处进行适当调整，确保编制工作的严谨性;实物工程项目工程量清单的编制将可控量与不可控量区分开来;当进行标底,预算编制者应正确计算项目的数量根据实际市场情况,掌握信息的工程材料和材料的市场价格变动,考虑所有的风险因素,合理确定综合单价,并确保标底的正确性。
2.4 解决评标过程存在的不足
规范评标，保证评标公平公开。评标过程中出现不规范行为的，取消评标资格。尽量避免在标书后进行谈判，以提高标书的公开和透明度。制定规范、可操作的评标方案，遵循合理低价中标的原则，确保评标阶段有标准可循、有法可依;需要有经验丰富的评标专家进行评标，对项目特点和重点内容有深刻了解，并对承包商提供的投标文件的合理性和可行性进行审核。尽量避免漏标、随标、恶意标。开展商业投标评标，规范投标人的定价行为，采用标准国际工程量清单计价模式，避免标底泄漏等不利问题的发生，实现公平竞争。商务标书由专业评标专家进行评审，评审结果以书面形式提交。
2.5 提高投标人报价的合理性
项目的特殊工艺,特殊要求或想要在招标文件中指定的招标通知,投标人的警告,防止其收购要约在惯性思维,而忽视了特殊要求和关键影响因素报价,导致低于成本价格,和建设过程中的纠纷,影响施工质量,也可以避免投标报价水平的其他干扰因素进行审查。
3 结束语
建设工程招标阶段的工程造价管理应充分考虑各种影响因素的成本管理在投标的过程中,投资预算,加强工程量清单的合理性规划、规范招标行为,提高评标的水平,确保投标报价的合理性和价格,遵循合理低报价中标的原则选择,对于招标阶段应采取分开承担成本风险的方式，降低成本管理风险，确保建设项目实现各方面成本目标，维护项目各方利益。
参考文献
[1]田建红.建筑工程招标阶段的工程成本管理措施分析[J].山西建筑，2014（13）：253~254.
[2]姚国敏.探究建筑工程招标阶段的工程成本管理办法[J].建筑工程技术与设计，2015（7）：1528.