鹤壁煤电股份有限公司第三煤矿 河南鹤壁 458000
摘要：近年来，为了规范基层工会的收支管理，全国工会联合会和各级地方工会先后出台了各种管理措施。加强基层工会收支管理也成为基层工会规范化管理的重要任务。作者以多年从事基层工会工作经验，结合近年参与的工会经费审查的情况，以规范基层工会财务管理作为讨论方向，通过对基层工会财务管理存在问题的分析，结合相关法律法规，提出了规范基层工会财务管理的建议。
关键词：企业工会经费；新问题；完善措施
引言
企业工会是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，同时也是拉近企业管理者与基层员工的重要力量，可以有效促进企业的正常运作发展。工会是会员和职工利益的代表，工会经费则是保证工会正常工作、企业稳步发展、维系职工自身利益的重要经济支撑。
1工会经费概述
工会经费主要是指现阶段工会组织开展的各项活动项目所需要的诸多费用。一般情况下，工会经费主要来源于以下几个方面：第一，会员往往按照中华全国总工会的各项规定来缴纳自己应该支付的会费；第二，工会举办的事业收入；第三，在行政方面，根据《工会法》的具体要求拨付指定的经费款项；第四，各级政府、企业、事业单位的行政补助。对于一些基层工会，工会经费的主要开支范围有群众活动、事业、工会建设、行政工作等几个方面，县级以上工会还包括国际活动、基本建设等等。目前，大部分工会经费都具有以下特征：一是强制性。工会的行政拨款是根据《工会法》中的有关规定来进行的，与其他法律相同，具有法律的所有效益，是必须要执行的重要工作，不执行即违法。二是无偿性。企业、事业在行政方面向工会拨缴经费都是无偿的，这一款项是国家为了支持工会履行社会职能的需要来实现的。第三，固定性。这方面的资金往往是按照每个月职工工资总额的2%拨付给工会，是完全依照国家法律标准来执行的，且法律效力长期有效。
2企业工会经费使用面临的新问题
2.1管理制度不健全
有些小企业工会经费财务管理制度基本处于空白状态，经费的预算管理、审计管理都相当薄弱，预算粗制滥造，审计不到位，超预算使用的情况屡见不鲜，工会经费的使用与管理十分混乱。还有些由于对经费使用的范围与标准未建立相应规章，致使各下级工会在经费使用过程中出现了标准不一、违规使用等现象。更有企业虽设立了相关制度，但制度模糊不清，大而广，可能使得财务人员在处理工会经费报销时陷入窘境，对制度无法准确地把握，特殊事项无从下手，出现违规报销的现象。
2.2企业工会经费预算编制粗放
首先，执行预算编制工作前并未进行深入调查，对市场情况的了解不够深刻，未能充分考虑工会工作的年度计划和工作重点，往往只是按照以往年度经费使用情况来做简单的资金分配，例如，部分企业认为职工集体福利是最为重要的工作，但是却忽略强化产业工人队伍建设方面的投入；其次，在预算编制工作中未严格按照《工会经费预算管理办法》的规定，大多情况是为应付检查，从而导致后续工会经费的使用存在程序瑕疵，支出随意性大；最后，预算执行过程缺乏弹性，当出现特殊情况时未能及时调整预算并履行相关程序，导致存在超预算、预算外支出问题。
2.3人员素质较低
根据现阶段企业工会的构成现状分析，大部分管理人员不是专业出身，更多的是根据工会建设需要招聘来的工作人员。这些人员往往没有参加岗前培训，且个人综合素质参差不齐。随着企业的发展，这些人员的年龄有所增加，干部思想守旧，且大部分人员并没有紧跟企业发展步伐，对自身的专业知识、职业修养等进行学习、培养，尤其是对法律、政策、工会经费使用流程与规范等的了解程度存在明显不足。甚至还有一部分工作人员，自身在工作态度上存在较大问题，工作较为被动，缺少独立自主性。工会作为职工维护权益的重要途径，必须要保证款项、财务透明以及经费使用合理。然而，就目前工作人员的情况来看，这一要求难以达成，影响到了工会职责的履行。
3企业工会经费使用面临新问题的完善措施
3.1搭建工会财务管理制度、组建经费审查委员会组织编写
企业工会财务管理办法等规章制度，明确各个岗位职责、规范账务处理程序以及会计报表编制，对工会组织的资产、收入、支出、债权债务、货币资金、专项资金、预算决算、会计电算化、会计档案、票据及印鉴的管理、绩效考核等也应制定详细的规范制度。同时，重视经费审计管理，成立经费审查委员会，定期开展审查。
3.2完善企业工费经费预算编制
首先，企业工会在执行预算管理工作的过程中，需要将全国总工会发布的《工会预算管理办法》作为核心支撑，规范预算工作的具体流程理，切实保障企业工会经费各项预算工作的正常开展；还需要创设更为完整的工会经费预算管理机制，以此来保障工会预算在编制与执行的过程中能够有所依存。其次，需要严格地执行企业工会经费的年度预算以及相关决策，全面落实企业工会经费的预算管理内容，有效提高工会经费的使用效率。结合企业工会的具体工作情况以及相关工会管理制度，对现下工会经费的年度预算以及决策作出更为科学的安排，并逐步推进，对各项经费预算作出清晰划分，工会经费使用流程需要由相关企业工会委员会以及工会经审委员会共同审查，而后上报给相应的上级工会。最后，全面强化对经费预算执行过程中的各项工作的监督与管理，避免产生经费支出浪费的问题。需要对当年经费收入来源及支出项目做出精确、科学地调查分析，并对其予以记录，同时还需要定期开展预算管理考核活动，强化相关人员的责任意识。在工会预算编制结束并完成审批之后，企业工会的所有部门都必须要严格地执行此项工作，严禁开支任何在预算中没有出现的开支项；如果存有预算中并未出现却不得不开支的情况，必须要按照相关规定来进行预算的调整和追加。且当最终审批工作彻底完成之后才可开支，严禁无预算、超预算使用工会经费。
3.3完善人员素质培养
人员培训是企业在各个阶段都需要面对的一项重要任务，工作人员必须要能够完全满足各个方面的要求，尤其是在个人专业知识、工作能力上。因此，企业在今后必须要结合现阶段工会经费使用以及各级员工的工作现状，有计划、有目的地开展各项培训工作。一方面，在经费的使用上，职能部门本身需进行有关培训，使得员工可在理论层面对自己的工作有全面和深入的了解。另一方面则要普及有关法律、规程，同时会费在使用过程中必须要遵循条例规定。若是国家的有关规定发生变化，企业需要第一时间进行培训，使员工能够在第一时间了解，避免问题的出现。
3.4强化工会经审工作为全局工作服务的理念
牢固树立审计就是把握方向理念，紧紧围绕依法治国方略实施，突出重点、深化调研、创新体制，研究新情况，总结新经验，解决新问题，通过审计工作的“号脉把关”，顺应广大职工的新期待、新要求，把钱用在“刀刃上”，更好地推进工会工作的创新发展，切实把服务职工、服务基层、服务工会重点工作落到实处，鼓励员工创造活力，团结和动员广大员工为实现伟大的“中国梦”做出贡献。同时，要强化工会审计工作为全局工作服务的意识、依法办事的意识、审计风险的意识、群众路线的意识，工会的所有经济活动都将纳入试验范围，工会将以深入，规范和多样化的方式进行。
结语
总之，工会经费的使用与管理是工会管理部门的核心任务，在具体工作过程中，应该将经费收缴、管理以及使用等步骤进行系统化管理，做到精益管理、按需投放，科学引领工会经费走向，全面推进工会事业的健康发展。
参考文献：
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[3]杨联颖.国有企业工会审计的几点思考——从企业内部审计角度[J].商业会计，2012（07）.