临潼区城乡供水管理站 陕西省西安市 710600
摘要：农村饮水安全工程涉及面广、量大，社会关注度高，建成后的工程有效运行管理，将直接影响工程效益的发挥。农村受自然、社会条件限制，其饮水条件、方式、习惯上还存在一定问题，影响了广大农民的生活，只有全面保证农村饮水安全，才能有效推动农村经济建设发展。因此，本文就农村饮水安全工程建设与运行管理存在的问题，提出建议，为类似地区农村饮水安全工程建设与运行管理提供借鉴和参考。
关键词：农村饮水安全；工程建设；运行管理；问题；建议
农村建设离不开饮水安全工程的建设，饮水安全是最广大农村面临的主要问题，是“两不愁，三保障”的重要环节之一。随着我国新农村建设不断发展，农村饮水安全工程成为人们关注的焦点，只有全面保证了饮水安全，才能促进农村健康发展，推动农村经济不断前进。当前，虽然我国加大了对农村饮水工程的建设，但是，在实际运行过程中，还存在一定的问题，想要全面而充分发挥农村饮水安全工程作用，就不仅是建设那么简单了，更需要齐抓共管形成合力，全面重视饮水安全的管理，让农村群众都能用上安全放心的水。相关部门重建轻管现象越发严重，长期下去，不但形成恶性循环，更不利于农村的建设与发展，有效提升农村饮水安全管理效率是当前亟需解决的问题。
一、农村饮水安全工程运行管理新形势
2019年元月2日，《水利部关于建立农村饮水安全管理体系的通知》中要求，“根据农村饮水安全保障地方行政首长负责制的要求，农村饮水安全实行"省负总责、市县抓落实"的工作机制。为确保责任落实到位，各地要全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任。地方人民政府是农村饮水安全管理的责任主体，统筹负责所辖范围内农村饮水安全的组织领导、制度保障，管理机构、人员和工程建设及运行管理经费落实工作，明确有关部门农村饮水安全管理职责分工。水行政主管部门作为行业管理部门，要负责抓好农村饮水工程规划、项目实施方案等前期工作和组织实施，指导、监管农村饮水工程建设和运行管理等工作。供水单位负责向用水户提供符合水质、水量要求的供水服务，保障正常供水，落实相应人员，做好水源巡查、工程运行管理、水质检测、水费计收和维修养护工作；千人以上供水单位要明确责任人、供水服务电话和标志牌。”《水利部关于建立农村饮水安全管理体系的通知》还要求“各地要加强省级农村饮水安全管理能力建设，健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费"三项制度"，确保农村饮水工程有机构和人员管理，有政策支持、有经费保障。
二、农村饮水安全工程存在的问题
1.农村群众保护供水设施意识淡薄
农村供水管道埋于地下且埋深较浅，战线长涉及范围广，一些农村建设工程施工单位事前不主动对接供水企业盲目进行开挖施工，导致供水管网经常被挖断，不仅增加了供水应急维修队伍业务量，而且还造成了水资源浪费，影响了周边居民用水。甚至有部分农村居民私自在水表前安装供水管道偷水使用，极个别农村居民将水管接入自家耕地、菜地，导致周围片区自来水水压、水量不足。
2.管理机制并不完善
根据饮水工程的特点，我们看到，农村的饮水安全工程各式各样，点多面广，一些工程也没有一个统一的标准，各饮水安全工程运作流程不同，整体的管理机制不完善，并没有形成一个标准的流程，无疑为饮水安全工程的管理增加了困难。饮水安全是一项具体的工作，要想全面完成好这项工作，则需要专业的人员来担任，也就是说，每项工程要投入很多人力资源进行管理，不论是管理岗位还是技术岗位，均需要有专业的知识。目前，农村饮水安全管理人员均没有经过正规培训，更没有一个严格的准入机制，用熟人的现象较为普遍，员工能力不够，导致了饮水安全工程管理不到位、不科学。
3.水源保护问题
我国农村人口众多，水资源需求大，水源保护难度较大。广大群众的环保意识不强，农药与化肥使用不合理等，造成水源污染，影响着水质以及水生态安全。除此之外，很多无证餐饮场所和农家乐等，随意排放污染物，造成水资源污染，威胁着居民饮水安全。
4.管理经费不足
三分建、七分管，对于农村饮水安全工程来说也是如此。虽然各地根据实际情况制定了运行管理机制，落实了运行管理人员，但由于财政没有预算专门的运行管理经费或运行管理经费严重不足，运行管理资金缺乏，使部分农村饮水安全工程不能发挥长久效益。
三、农村饮水安全工程相关对策和建议
1.意识淡薄问题的处理
针对农村群众保护供水设施意识淡薄问题，一是政府联合供水单位积极引导，利用会议，广播、电子显示屏等渠道，提高农村群众保护供水设施的意识，积极营造保护供水设施人人有责的舆论氛围。二是供水单位可在农村供水设施附近设置醒目标识牌，提醒农村居民在进行乡村道路施工、房屋建设、排污管道、田地耕作时，要注意保护农村供水设施。三是供水单位要强化管理，加强日常巡查，对于农村供水设施附近的各类工程建设及时进行提醒告知，针对个别农村居民“偷水”行为，要按照法律法规严肃处理。四是各街（乡）要牵头组建用水保护组织，用水保护组织要充分参与工程运行管理，让百姓充分享受用水的知情权、参与权和管理权。
2.保护水源地避免污染
要想全面做好饮水安全管理，则要从源头进行保护，要加强对水源地的保护与利用，保证水质的安全。只有全面强化管理，才能更好地保护好农村饮水安全工程水源地，避免出现水质的污染，让百姓喝上安全放心水。根据这一目标，则需要对取水口、泵站、水厂、调蓄水池、输配水管网等分别划定保护范围，形成有效的保护，进一步规范措施，加强对水源地的污染防治，从根本上改善水源水质。要发挥好监测职能，通过科学的方法，对用水质量进行有效监测，做好定期抽检非常必要。所以说，要在农村建立起有效的水质监测中心，从源头、设备、供水三个环节做好监测，避免出现出厂的二次污染，保证生活饮水达到国家标准。
3.提高管理专业性水平
若想不断提高运行管理水平，要组建高素质水平的管理队伍。具体措施如下：①引入专业人员。推动工程运行管理规范化和专业化，要引入专业的管理人员和技术人员，提高运行管理队伍整体素质。通过提高福利待遇水平，增加岗位吸引力，吸纳更多的专业人才。②注重人员培训。针对工程运行管理所需的知识、法律知识以及技能等，进行相应的培训，使得农村饮水安全工程运行管理水平得到提高，切实保障农村饮水安全工程稳定运行，为用户提供放心水和安全水。③做好人员绩效管理。实施绩效管理措施，对农村饮水安全工程运行管理工作落实情况进行检查，分析管理存在的问题，进行问题的优化，切实保障运行管理工作到位，保障工程正常运行。
结束语
综上所述，农村饮水安全工程稳定运行，对保障区域居民用水安全，有着重要的意义。且只有全面掌握农村饮水的特点，才能有效解决好饮水安全问题，全面建立起完善的管理制度，抓好源头治理，有效做好饮水安全教育引导，才能确保农村饮水安全，真正为农民带去福音。
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