新疆维吾尔自治区国土空间规划研究中心 新疆乌鲁木齐 830002
摘要：随着我国社会经济的不断发展进步，人们的物质精神生活也愈加幸福。本文将通过对国土空间规划的内涵与发展、思维模式进行分析，对现存的各项问题进行讨论，文章开篇先对现阶段我国国土空间规划过程中存在的各种问题进行分析，并在此基础上就如何加强空间规划、解决实践中存在的各种矛盾和问题提出自己的观点。
关键词：国土空间；规划建设；问题；对策
改革开放以来，伴随着我国城市现代化进程的逐步加快，人口数量的不断增长，可利用的土地资源也随之越来越少，如何有效规划国土资源，提高土地资源利用率是当前亟待解决的问题之一，对此我们必须予以高度重视。新时期下国土空间规划有了新的任务，其需要站在长远发展的角度来看待，在未来的发展过程中，应当贯彻落实国土空间规划任务，实施科学的规划方法，以逐步完成此项任务。就目前而言，新时期下的国土空间规划工作仍然存在着一定的问题，还有待于进一步完善，要针对其中的问题实施针对性措施，合理规划国土空间，科学利用土地资源，以提高国土空间规划水平。
一、国土空间规划的内涵与发展
国土空间规划是基于我国社会经济发展的总体战略目标、发展方向与规划区的社会文化、经济发展、自然环境等情况，为促进国土资源合理开发利用和发展进程，也是为我国国土重大建设活动所做的综合空间布局，以及为我国环境综合整治、综合开发等工作制定的指导性规划意见，是对各规划区域中长期发展规划的重要依据。国土空间规划种包括了对国土空间的合理布局，也包括了对规划空间的合理开发利用与整合。在现行的国土空间规划体系中，在形式上具有鲜明的横向和纵向互相渗透的运行特点，在内容上具有重复、交叉的运行特点，在标准上具有较大的复杂性，因此在国土空间规划的进行中具有较大的规划困难。尤其是在对于市、县各级区域的空间规划中，在规划内容方面包含了用地分类标准、法规体系、规划期限、编制审批等多方面的不同标准，导致在规划过程中存在着较多的矛盾冲突。在规划工作程序方面，存在着较多的管制重叠和管制错位，也同时存在着互相牵制的管制力，表现最为突出的就是审批工作的复杂性。这些情况的存在最终会导致国土空间规划在资源利用和管控方面出现不足、浪费、混乱等问题，无法体现国土空间规划的价值和意义，降低了国土空间规划的效果。
二、现阶段我国国土空间规划中存在的问题
现阶段，我国国土空间规划中存在的问题，主要有以下几点：一是当前所实施的国土空间规划方法缺乏多样化，存在一定的局限性，其依然受计划经济模式的影响，只关注土地的使用经验，实施定性分析，忽视了定量分析，这不符合新时期下国土空间规划任务的要求，也不利于国土空间规划工作的长远发展。静态的数据无法代表土地的最终数据，土地的利用呈动态化发展，若不将两种数据分析法相结合，那么便会导致所制定的国土空间规划方案缺乏前瞻性，难以应对日后的社会发展形势。另外，国土空间规划是一项长期工作，为使国土空间规划工作能够适应突发事件，其需要解决动态经济发展和静态国土空间规划之间的矛盾，不具备预见性的国空间土规划，将难以达成国土空间规划任务目标；二是在当前的国土空间规划过程中，缺乏对耕地的保护，对于一些位置较为偏远的耕地并没有进行有效的规划；三是当前国土资源开发工作，与环境保护工作，还存在着一定的矛盾，主要表现在其并未意识到环境资源的重要性，缺乏对环境资源产权的重视，在开发土地资源时忽视了对环境的保护；四是未能充分发挥区域资源优势，其短板也未得到有效补充，未能处理好局部和整体的关系，以致于所制定的国土空间规划方案效果不佳。
三、加强国土空间规划建设的有效途径
1.加大融合力度与规划改革创新
为了能够有效促进我国国土空间规划建设内容的有机融合，应当对各类空间问题以及规划要点进行综合分析，全面了解各空间规划过程中存在的问题以及内涵特征等，并找出其中的共同点和规划标准，优化调整各类规则，以此来促进规划内容的有效融合。比如，某市属于多规合一试点，基于此将国民经济发展规划、城乡规划以及社会发展规划和环保规划等在同一区域相互融合起来，并且以主体功能规划区为基础，对其进行统筹管理，严格按照区域功能进行准确定位，坚持基本的生态原则，并且通过主体功能、创新体制以及资源优化整合等理念的积极引领，从而实现了格局的大发展、大变化。通过这种方式，淘汰了本地区一百余家搬迁单位，并且进行了万人次的生态移民，大量引入绿色项目和产业，从而实现了传统工业园向现代生态工业园的成功转型。同时，还要加强规划建设以及改革创新，充分发挥现有资源的应用价值。在国土空间规划建设过程中，需要适应经济社会发展和资源的合理利用需求，不断改革创新。比如，相关部门应当与自然资源管理部门加强协作，进行统一监管和发展，并且通过全面推动资产产权体制的优化改革来实现管理手段以及管控方式和方法的优化，建立完善规划机制，通过制度的实施来确保各项工作的顺利推进。
2.优化规划方法，做到实事求是
在过去，所采用的国土空间规划方法是定性分析法，这种规划方式存在着一定的问题，受主观因素的影响比较大，而定量分析法则能有效避免这一问题，通过数学公式、数据模型来对国土空间进行分析，分析出科学的规划方案。为使国土空间规划方法更具有效性，可将定性分析和定量分析法相结合，实施综合性分析，以保障国土空间规划方案的科学性。另外，土地的利用从来都不是静止状态，其是动态化过程，因此在实施国土空间规划工作的时候，也不可停滞不前，需要根据实际情况不断地优化规划方法，并具备一定的前瞻性，能够考虑到之后可能发生的事情。在规划国土空间的时候，可分阶段来进行规划，每一个阶段都要制定相应的国土空间规划目标，目标要明确，然后围绕所设立的目标来开展规划工作。国土空间规划工作必须遵循实事求是原则，一定要根据实际情况来进行相应的调整，转变过去的被动规划状态，主动地实施国土空间规划工作。不可只专注于经济发展，而忽视了规划的重要性。这并不是一项简单的任务，必须从多方面来进行考虑，尽量兼顾多方效益。不仅要依赖于政府的支持，以及相关部门的专业性，还应当积极发挥公众的作用，利用社会舆论作用，开展高效的监督工作。
3.建立健全相关的国土空间规划的法律体系制度
众所周知，在我国拥有最高法律效力的法律就是宪法，可是宪法它不能把所有的法律细节全部包含在内，还需要有众多相关的子法律，即针对各方面的相对应的法律制度，只有这样才能算是建立了一个完整的法律体制。但是，即使是这样我们还需要根据时代的进步发展，对原有的法律补充新的内容使其更加的完善。另外，在某些方面，也需要通过法律制度的作用来对其进行调节，才能避免在开发与规划的过程中出现某些偏差。相信随着社会的发展，我国在国土空间规划方面的法律体系将进一步完善。
结语
新时期的国土空间规划要符合当前社会经济、环境、人口等发展情况，对当前的国土资源进行合理利用和整合。因此应当正确认识经济发展与环境保护之间的关系，将规划工作中各部门权责分明，树立正确的国土空间规划理念，为促进我国国土空间规划的可持续发展保驾护航。
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