中铁隧道集团二处有限公司 河北廊坊 065201
摘要：随着社会主义市场经济的发展，建筑工程造价除税率由国家进行统一规定之外，其他皆由市场决定。建筑工程建设单位在招投标阶段开展高质量的造价控制管理工作，不仅能够为建筑工程项目选择兼具雄厚实力及良好信誉的施工单位，而且还能够通过获取建筑施工单位的造价让利来有效地实现经济效益提升。然而，当前建筑工程招投标阶段仍然存在着诸多影响建筑工程建设单位造价控制能力的因素，为此，本文主要在分析这些风险因素的基础上，探讨建设单位在建筑工程招投标阶段展开高水平造价控制的有效措施，希望能够提供有价值的借鉴。
关键词：建筑工程；招投标阶段；造价控制；对策
引言
建筑工程招投标制度的实行使得传统的建筑工程从计划分配转变为以投标竞争为主的形式，招投标过程对于降低工程造价、实现工程预算控制至关重要。招投标过程是明确工程施工合同价款的重要环节，如何在这一结算中控制投资、合理明确工程造价，是当前亟需解决的问题。
1招投标阶段工程造价控制现状
1.1竞标行为不规范
竞标不规范原因是多方面的，在建筑市场的规范化过程中，这个问题不断出现，在招投标过程中设置带有倾向性或限制性条件，采用“量身定制”和暗箱操作，以达到私下交易的目的，严重扰乱建筑市场秩序，影响工程造价控制。不成熟的市场行为是最严重的问题，为了获得更高的经济效益，忽略市场风险，恶意降低价格甚至非法手段的方式来获取项目，以致项目难以按预期完成，出现偷工减料现象，“豆腐渣工程”等，最终项目返工，造价没有得到有效控制，成本增加，经济表现受挫。
1.2最高投标限价不合理
最高投标限价是依据计价规范和办法，按照招标文件、工程量清单、设计文件及相关资料，结合市场情况和工程实际编制的预期最高价格，是工程成本综合体现。在实践中，由于编制前对市场了解不充分，施工方案准备不完善，随意性强，造成材料和设备价格偏离了市场，措施费用计取混乱。在编制过程中，经常出现计价定额、取费依据选择不准确，相关税费计取不合理，综合单价组价不完整，风险、利润考虑不全面等问题。在公布最高限价时，缺乏审查机制，甚至出现下调的情况，产生虚高或偏低现象，最高限价失去合理引导建设工程造价的预期，更好控制工程造价的目的。
1.3招标文件问题
招标文件是建筑工程建设单位展开建筑工程招标的纲领性文件，对于造价控制同样具有相当大的影响，其对于招标资格条件的设定、对于评标办法的规定以及具体的合同条款都会影响造价控制实效。无法制定完备的建筑工程招标文件，是导致许多建筑工程建设单位不能有效地在招标阶段控制工程造价的重要原因。
2建筑工程招标阶段造价控制的方法
2.1增强对以工程量清单为投标依据的推行
大力推行工程量清单能改善招投标的风气，打造一个良好的竞争市场。投标清单的编制过程是工程造价的一个关键环节，是许多企业的评标标准。如果加强造价的控制过程，制定出一套严格高效的造价控制机制，并且批量推行工程量清单的运用，就能对建设的工程量有着清晰的了解和认知，可以有效的避免因工程量信息模糊而带来的资金损失。通常，工程造价投标清单的工作人员都有着丰富的工作经验，能得出有效的数据，有利于施工方后期工程造价管理工作的有序开展。
2.2合理设置招标控制价格
当前，我国建筑市场体系尚待完善，因此在建筑工程招投标阶段要关注招标上限控制价格。设置合理的招标控制价可以避免投标者之间的压价、抬价行为，避免投标者之间盲目压价，对控制工程造价起着重要作用。如果招标控制价设立较高，则会导致投标建筑企业普遍提升投标报价或直接诱导投标单位围标；如果招标控制价设立较低，则会削弱投标人的竞争力，无法从中选出真正合适的投标单位，还可能会带来工程项目管理问题。建筑工程招投标过程中会受到招标控制价与施工方案、施工技术、工程量、人工价格、材料价格、机械设备价格等方面的影响，因此在编制招标控制价的过程中需要根据工程项目实际的施工方案、施工技术、工程量等进行准确的评估计算，获取招标控制价设立的基础数据。工程量分项名称要与工程量清单相同，且工程量需要按照施工图纸规定的计算规则计入单价中，避免出现错算、漏算的情况。如在招标控制价设立中出现漏项或错项，会直接影响控制价设立的合理性。同时，要对当地人工成本、材料价格、机械设备价格等进行市场调查，对各类材料的价格趋势进行判断，了解工程材料的信息价格，争取实现与市场价格相契合。
2.3对招标阶段中的招标文件进行合理编制与审核
在实际编制的过程中，相关单位可要求招标文件编制的专家来指导文件编制小组的工作，由专家根据建筑工程的特点对招标文件编制工作进行示范，并拟定相关模版。在文件编制完成之后，专家要对文件进行详细的审核，保证文件合格后将其移交上级监管部门进行备案。在对文件审核的过程中，专家要对招标文件中的条款内容进行深入分析，若发现漏洞或模糊条款，要及时进行补充和修改。在实际工作的过程中要对以下几点加强注意：首先，在制定招标文件的过程中，要保证招标文件的全面性，文件内容要具有科学性、合理性、准确性，条款内容要清晰，避免出现条款内容矛盾的情况发生。如果在此过程中，招标文件的内容的（删？）制定模糊，就会导致建筑工程完工之后，工程造价出现明显偏高的现象。其次，招标文件编制的过程中，文件内容中要将建筑工程施工设备和施工材料进行明确，由于建筑工程涉及范围较广，工程量较大，设备和材料的使用较为复杂，而且不同材料的使用情况和使用数量都存在明显的区别，材料的价格差异也较为明显。因此，相关人员要对市场中的材料和设备进行详细的分析，对于价格差别较大的设备和材料，要在招标文件中进行详细注明。另外，在施工的过程中，招投标双方要对相关材料进行公开，在此过程中对于价格波动较大或无法确定价格的材料和设备，要采用合理的方法进行价格评估。通常情况下，招标文件的内容，要对建筑工程的质量要求、进度要求、造价控制要求以及付款情况进行明确。如果需要减少施工周期，必须要对施工质量进行合理的控制，同时还要加强工程的资金投入和人员投入，适当地提高建筑工程的投入成本。以上内容要在招标文件中注明。如果文件中的相关条款没有明确工期和质量内容，那么就会出现施工单位为了完成施工进度，从而导致质量难以保证和中标人索赔的情况发生。在建筑工程招标过程中，要在文件中注明相应的付款方式、付款周期等，采取预付款、定期付款的方法，才能够有效地控制投标。招标单位可在报价的过程中给予投标单位一定的优惠。如果招标文件中注明的付款周期较长，那么中标单位需要实施垫付的方法投入建筑工程中，要在文件中注明工程结算的具体方案。
结语
总而言之，基于招投标阶段造价控制在建筑工程全过程造价控制管理中的基础性地位和关键性作用，建筑工程建设单位必须提高对于此阶段造价控制的重视力度，把握好此阶段造价控制的每一个环节，切实提高造价控制工作水平与能力。
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