克州住房和城乡建设局（人民防空办公室） 新疆阿图什 845350
摘要：现如今，我国是经济快速发展的新时期，人防工程质量监督管理水准和法律法规完善情况决定了人防工程建设水准，关系着战争时期我国城市的防御能力以及对居民生命财产的保证能力，人防工程建设，因工程本身的特殊性，现如今在法律法规、管理方法等层面存在一定的问题。文章针对我国人防工程质量监督管理存在的问题，从完善法律法规、利用高新技术、明确职能定位等方面，对人防工程质量监督管理强化办法进行了论述，以期广大从业者能够对当前人防工程监督管理情况有一个客观的认识以及了解。
关键词：人防工程；质量控制；监督管理
引言
人防工程是一种防护性建筑，主要任务是保证战争发生时人民的生命安全以及实施医疗救护。在和平时代，人防工程被赋予了更多的价值，例如充分发挥其仓库的功能。现代社会科技发展迅速，人防工程建设的质量也在不断的提高，高质量的人防工程不仅是国防安全的重要组成部分，一定程度上对经济发展也发挥着很大的作用。由于人防工程自身的特殊性，在战争时代一定要能够抵御爆炸等极端的破坏，这样才能从真正意义上发挥其功能。因此，在现代的人防工程建设中，为了更好地保证其发挥功能，做好施工中的质量监督管理就显得非常有必要。质量监督人员要严格按照国家的要求和标准做好监督工作，及时发现存在的一些质量问题，并及时督促进行解决，从而真正建设放心满意的工程。
1我国人防工程质量监督现存问题
人防工程是建筑工程中的一个分支，同时多数人防工程都为地上建筑附属部分，所以其质量监督需要在我国现行的建筑工程质量监督规范基础上施行，但这也导致我国人防工程质量监督存在权责不明、定位不明确、监督管理不科学、监督管理规范不完善等问题。比如，在我国现行的《人民防空工程建设管理规定》中，就对人防工程的质量监督管理有着明确规定，即“人防工程的质量监督管理应该由具备人防工程建设监理资质的单位承担”，但是我国现行的《关于对附建人防工程监理问题的函》中又规定，“针对人防工程的质量监督管理，取得国家或者省级城乡建设部门颁发的房屋建筑工程监理资质的企业均可承担”。就当前规范制度的描述来看，我国人防工程质量监督管理存在极为明显的权责不清晰问题。
2人防工程质量控制和监督管理对策分析
2.1科学合理规划，做好人防工程布局
在人防工程项目实施之前应结合城市建设和发展规划的需求，从实际出发综合考量人防工程的类型和工程性质，协调好人防工程与城市绿化、公园和景观灯市政工程之间的关系，综合运用城市运行中的各种数据对人防工程进行科学分析和规划设计，可以结合当前大数据和云计算等技术，来构建新型的人防工程质量监管系统，为不同监管部门之间搭建一个信息协调互动的数字虚拟平台，提供人防工程质量监管的数据采集、汇总、分析、上传和共享效率，从而确保规划设计工作能够满足人防战略要求，满足工程设计的规范要求，最后还应当进一步明确人防工程建设的权威性，防止施工方在工程施工过程中出现不按标准执行和偷工减料现象的发生，最终切实保证工程建设的质量和效果。
2.2加强管理力度
为了更好的实现新形势下的人防工程质量监督管理工作，提高监督管理者的水平势在必行，其整体素质的高低直接影响着整个工程监督管理的质量。因此，监理人员提升自身的综合素质以及不断加强思想道德建设有着极其重要的意义，只有自身的素质得到提升，才能为做好监督管理打下坚实良好的基础。这就需要从事监督管理的职业者，不断学习当地的法律法规，熟悉监督管理的流程和各个环节，从而提升质量监督管理的效率和力度。
管理不断实现规范化、正规化后，在对人防工程进行监督管理中，就能及时发现存在的质量问题，建设高质量的人防工程，为人民的生命财产保驾护航。
2.3明确人防工程质量监督管理职能定位
权责不明、定位模糊等必然会导致人防工程质量监督管理力度下降，目前各地监督管理机构在行政层面上虽然隶属于各级建设行政主管部门所管理，直接接受政府部门的行政管理以及委托，替代政府施行行政管理职能，而监督管理机构自身的工作模式却不明确。我国的工程质量监督机构自纳入建筑工程监管体系以来，就对其定位进行了规范，即“工程监督管理机构是接受政府部门委托的机构，基于工程建设相关法律法规、技术规范，对工程建设过程中各个参建方进行监督管理”。我国从具体的管理流程以及管理权责分配来看，这种定位毫无疑问是不规范、不明确、不科学的。当前，应该进一步明确人防工程质量监督管理职能定位，参考发达国家在人防工程建设方面的先进经验，应该根据中央发布的规范、方针、法律，制定和地区情况相对应的具体要求，监督地区各方工程质量履行行为。同时，进一步强化制度建设，健全和地区人防工程相互管理的管理制度和管理规范，通过明文条款来约束人防工程参建各方的行为。
2.4提升人防监督业务水平，优化评估考核体系
作为人防工程监理单位应进一步提升人防监督管理的业务水平。建立一套科学合理的工程质量监督管理和控制体系，实行专项检查和不定期抽查相结合的方式，并加强对于人防监理单位人员的专业知识和监理能力培养，避免出现监理人员不熟悉人防工程保护的概念、混淆人员保护和材料保护、无法区分防护密封门和防护门等现象的发生，将监督管理落到实处，切实掌握监督管理对于人防工程的施工质量控制和工程验收标准的重点指标要求，作为质量监督人员应注重自身的监管能力水平和道德素质的提升，加强对于施工方和施工技术人员的质量监督，在综合运用各种行政措施和法律法规的基础上，确保人防工程质量能够保障居民生命财产的安全。
2.5技术保证措施
（1）开挖土方时，机械开挖留出20cm左右的余量，后采用人工开挖的方式精确控制土方开挖量，同时保证基底开挖的平整度。（2）钢筋施工的过程中，保护层砂浆垫块采用高强度混凝土施做，同时保证钢筋位置、间距的准确性，避免混凝土位置发生偏差，避免后期出现漏筋等问题。同时，采用铁丝等材料，提高砂浆垫块的强度、刚度，保证其能适应施工需求。（3）混凝土在浇筑的过程中，因本工程主要从浇灌口开始浇筑，高差相对较大，为避免受混凝土自重影响以及冲击影响，秉承“由中向外”的方式均匀落料，并及时调整位置出现偏差的钢筋。（4）混凝土在终凝后，立即采取行之有效的淋水保养措施，为避免混凝土受水泥热化反应出现开裂等现象，根据外部气温采取相应的保温措施、洒水降温措施。（5）垂直施工缝的留置，经过技术人员、设计人员商议后进行合理调整，避免其处于同一水平线上，以保证整体结构的强度、刚度。
结语
综上所述，我国当前人防工程的质量监督管理仍旧需要进一步规范和强化，广大从业者需要对当前人防工程质量监督管理现存问题有足够的认识以及了解，并积极推动人防工程质量监督管理的法制化，明确质量监督管理中的各项权责。同时，技术发展为人防工程监督管理力度的强化指出了新的方向，当下可积极应用大数据技术，构建起符合人防工程质量监督行政管理过程的大数据平台，一方面能够在一定程度上简化行政手续；另一方面能够实现对地区人防工程建设数据的统一分析，找到地区人防工程建设在质量方面存在的共性问题，以提高管理效率以及管理质量。上文内容受篇幅限制，在质量监督等方面存在不足，还希望广大从业者在实践中不断摸索和分析。
参考文献：
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［2］董宁.浅谈构建科学的人防工程质量监督体系应把握的几个问题［J］．中国管理信息化，2019，22（11）：205－207.