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浅析水利工程施工监理管控赵永福

发表时间：2020/9/8 来源：《基层建设》2020年第14期作者：赵永福

[导读] 摘要：近年来，在水利建设领域工程监理制度逐渐得到广泛的推行，在工程投资、安全和质量控制等方面取得明显的成效。

        阿克苏鸿业工程咨询有限责任公司新疆阿克苏 843000
        摘要：近年来，在水利建设领域工程监理制度逐渐得到广泛的推行，在工程投资、安全和质量控制等方面取得明显的成效。然而，建设监理许多方面还存在一些不足，为有效提升工程监理效果仍需不断完善建设监理工作。水利工程监理与项目的施工过程密切相连，主要通过全过程监理工程施工来保证项目的整体质量，且较其他相关工作而言具有一定的法律依据。针对水利建设监理工作我国提出了许多标准与规范，监理单位必须按照专业的管理措施及监理方式对水利工程项目实施监管，相关工作应严格按照有关标准和规范实施。为了改善质量监督工作，就应当针对此类问题，科学地提出相应的解决策略，不断提升质量管理水平，有效保障水利建设的顺利实施，实现地方水利工程事业的可持续发展。
        关键词：水利工程；施工；监理管控
        1水利工程质量监督的基本情况
        1． 1 监督概念
        指水行政主管部门根据有关法律、法规和工程建设强制性标准，对水利工程质量责任主体（包括建设、勘测、设计、施工、监理和质量检测机构）的工程质量行为和工程实体质量实施监督的职能。
        1． 2 监督方式
        水利工程质量监督工作的内容按照工作性质主要分为两大部分：一是对责任主体质量行为的监督，二是对工程实体质量的监督。按照工作职责和工作方式，监督内容可分为应及时完成的工作和以抽查为主的监督检查工作。
        1.3 监督内容
        （1）对建设单位的质量管理、监理单位的质量控制、施工单位的质量保证、设计单位的现场服务等体系建立健全情况和质量行为进行监督检查。（2）对参建单位的技术规程、规范、质量标准、特别是工程建设标准强制性条文的执行情况进行监督检查。
        2水利工程建设监理存在的问题
        2． 1 监理市场比较混乱
        目前，监理企业竞争激烈且市场管理不规范，对国家利益和监理行业信誉造成影响，这表现在以下方面：①资质挂靠、租赁、买卖、出借等情况在监理市场中非常普遍，有时出现业务转让的情况，并且因缺乏处罚依据以及对以上行为认定难度大，截止目前仍未很好的解决。②个人执业资格与企业资质管理存在脱节，以及人证分离的情况比较常见；企业注册人员大量流出以及不符合资质标准要求等问题，对其资质等级和业务承揽未产生明显的影响。③暗箱操作、低价竞标、地方与行业保护等现象在招投标工作中仍然存在，中标单位与主管单位、招标人存在直接或间接关系，尚未形成竞争有序、统一开发的监理市场。④仍需要进一步拓展监理的覆盖范围，切实推动勘察设计监理的发展。
        2.2 监理环境制约着监理工作
        水利工程建设中经常遇到征地拆迁问题，监理和施工单位进场后，有些项目因征地拆迁工作不到位仍迟迟不能开工或开工后又停工，增大了监理工作难度和监理企业投入。建管单位对监理的委托授权、监理职责等认识不充分，以一般的施工监督员对待监理人员，对监理机构运行的干涉过多致使无法公正、独立的开展监理工作。此外，部分业主未及时提供生活、办公条件却又过分强调监理单位责任，小监理、大业主的现象普遍存在。监理对工程的进度控制还受到设计滞后的影响，由于图纸问题甚至出现停工的情况，表格填报、资料统计及技术标准选用混乱等也会增大监理管控难度。

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        2.3监理单位管理不规范
        监理单位管理不规范主要体现在以下几个方面：①机构组织不健全，未按照投标承诺到位监理人员专业和数量，无法达到监理目标要求；主要监理人员和项目总监的月驻现场时间与合同约定存在差距，实际驻场时间达不到投标文件要求；由于总监人才的缺乏往往存在总监一身多职、一人多顶的现象，一个总监承担多个项目难以发挥其功能作用，总监的职责无法真正履行并对项目监理效果产生影响。②工作制度不完善，制定的监理实施细则与规划难以发挥有效的作用，相关内容针对性不足，大同小异。③监理机构管理手段和技术不足，资金投入较低。④从业人员年龄结构不合理、知识结构不完整，价值酬金低、现场条件艰苦，使得从事监理工作的人才越来越少，从而导致监理人才的流失和监理工作的难以开展，高水平人才招聘难度越来越高。⑤个别监理人员的责任性和主动性较低，基本素质不高且业务能力欠缺，监理职责无法客观公众的履行。
        3 对策与建议
        3.1针对成本控制进行的监理管控
        水利工程通常涉及的投资额度比较大，在保证工程安全、质量、进度的前提下成本控制已成为重要目标，监理单位应在以下几方面做好管控工作：（1）施工工序。通过对进场材料和施工过程的监督，在确保工程质量的同时实现对工程成本的管控。（2）工程量清单。根据工程量清单的项目、单价、数量、计量的单位以及总价进行工程款审批，保证工程投资落实到位，实现对工程投资有效管控。（3）工程变更。施工期间若发生工程变更，根据施工合同、工程变更图纸、现场实际情况对工程变更进行量和价的审核，并做好现场签证工作。（4）工程索赔。若施工单位递交索赔意向书，首先应根据施工合同来定性索赔是否成立；然后审查施工单位提交的索赔报告合理性、真实性、准确性，并结合现场实际情况、影像文件、相关支撑性资料对索赔事件分析进行定量；最后拟定处理方案协调建设单位、施工单位进行会谈解决。
        3.2针对安全管理进行的监理管控
        安全监理是水利工程施工监理最为重要的监理控制内容。只有保证施工安全才能考虑施工质量、进度以及成本的问题。首先，招标阶段的管控。监理人员审核中标单位的安全资质，包括施工许可证、安全许可证以及安全负责人和专职人员的证件，并结合其市场信用分进行综合评价。其次，准备阶段的管控。审查施工单位安全体系、管理制度相关文件，如有重大危险项目或使用新技术、新材料还应审查施工单位的专项方案，深基坑、地下暗挖、高大模板等项目的专项方案还应经专家论证。最后，施工期间的管控。监理单位应建立安全监理制度，制定各级人员的安全职责，做到分工明确责任到位。认真分析和研究本工程的目标、技术、管理、环境以及参建各方等方面情况后编制安全监理实施细则。定期检查施工单位的安全培训教育制度、档案等资料。依据国家规范、行业规范、地方政府等政策文件监督施工单位落实现场的安全防护、文明施工措施。
        3.3 对施工单位的各类组织审查
        审查进场施工单位的营业执照、资质等级、安全许可证，与中标通知书进行核对，检查其一致性及有效期；审查进场施工单位组织机构的管理人员，检查其报审的管理人员、实际进场人员与投标文件是否一致，并审查人员证件的有效期；审查进场分包单位的营业执照、资质等级证书、安全生产许可证、项目管理人员证书、试验室资质、特殊作业人员证书等，检查是否满足分包项目的需要，检查总承包单位对分包单位的审核情况。
        结束语
        综上分析，目前水利工程监理还存在着行为规范不足、法律法规不健全、部分监理人员素质不高等问题。为保证水利工程建设质量和进度，切实提升监理人员专业服务水平，还需要不断完善和优化相关制度、加强行政监督和现场管理等，为保证水利工程建设质量和监理工作的顺利实施提供坚实基础。
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