摘要：本文介绍项目投资决策阶段的工程造价控制与管理，分析在工程设计阶段的工程造价控制与管理，阐述在工程施工阶段的工程造价控制与管理。
关键词：电网建设；工程造价；控制；管理
1.前言
电网工程项目建设和一般的工程项目建设一样具有单一性、不可逆性，且投资数额大，另外，其涉及到的拆迁及征地赔偿复杂，不可预见因素多，因此，对工程造价的控制与管理显得尤为重要。下面，就工程建设的决策阶段→设计阶段→实施阶段→项目后评价阶段分别进行论述。
2.在项目投资决策阶段的工程造价控制与管理
据统计研究发现，工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大的影响，特别是确定建设规模及建设标准、选择建设地点、选用工艺设备等，都直接影响工程造价的高低。据有关资料统计显示，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70％～80％。因此，本阶段的造价是决定各阶段工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价控制是否科学合理。因此，工程建设项目投资决策阶段工程造价控制与管理的重点是：
1）积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集并整理有关资料，为编制项目可行性研究报告提供基础数据。
2）配合设计咨询单位确定合理的站址及路径方案，争取早日拿到路径协议，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建设标准，切实编制好项目可行性研究报告。
3）编写具有强说服性及可行性的项目核准报告，争取早日通过项目核准。
4）对项目进行科学的效益分析，并配合设计咨询单位编制工程投资估算。编制投资估算要有依据，且尽可能全面细致，从实际出发，充分考虑施工过程中可能出现的各种情况及不利因素的影响，充分考虑市场情况变化等预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，为控制项目总投资提供依据。
由此可见，只有增加项目决策研究的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，准确合理地编制投资估算，实现投资控制目标，避免出现“三超”现象。因此，必须加强项目投资决策阶段工程造价的管理。
3.在工程设计阶段的工程造价控制与管理
拟建电网工程项目通过立项后，设计就成为工程建设的关键一环，其完成质量的好坏直接影响着工程的建设质量及其投资效益。因此，设计应从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较为合理的设计方案。对于电网建设绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事，从而不闻不问，相反，应积极参与到设计的全过程中，对以下几方面进行控制与管理。
1）编制建设工程投资目标规划。以前在设计阶段过程中，对工程造价的控制从没有引起人们足够的重视，工程设计人员往往注重于设计质量与设计功能，不会关注设计对工程造价的影响。在施工图设计中常会看到：在建筑设计过程中，在结构形式、层数、地质条件均相近的条件下，不同设计的人员所设计的结构工程量存在较大差异；在线路设计过程中，同样的电压等级、回路数、导线截面及材料价格，相近的路径情况及水文地质条件，由不同人员设计的单公里指标相差甚远，主要原因是有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，导致工程量偏大，由此而引起造价偏高。为了防止此现象发生，编制切实可行的建设工程投资目标规划尤为重要，使设计人员在注重工程设计质量与设计功能的同时，也将工程投资作为设计控制指标之一，以降低工程整体造价。
2）协调和配合设计单位开展技术经济分析活动，力求使设计投资合理化。建设单位在设计过程中应积极配合设计单位，随时提供有关资料，使设计人员及时掌握有关情况，开展相关的技术经济分析活动。这样既可避免反复修改设计图纸，也可以缩短设计周期，又能保证设计方案切实可行，在能满足建设单位设计要求的基础上达到经济可行。
3）优化设计，以合理的工程造价，满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，建设单位应组织有关的专家进行设计评审，优化工程设计，使最终设计方案既科学又经济合理。
4）负责提供符合当地标准的征地及赔偿标准，提供甲供设备材料的合同价（如果已有合同价），以便设计单位能编制出符合项目实际情况的工程概预算。
5）组织审查工程概预算，并提出修改意见。工程概算及设计施工图预算要求全面、准确、合理，力求不漏项、不留缺口，并适当考虑各种材料价格浮动因素。
加强设计阶段的工程概预算审核，确保工程概算和设计施工图预算科学、准确及合理。
4.在工程施工阶段的工程造价控制与管理
电网建设单位在本阶段应重点从招标管理→施工管理→结算管理三方面进行工程造价控制与管理。
1）招标管理
电网建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，在《中华人民共和国招投标法》颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化和法制化。要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，因此，招标文件编制的规范及严谨就显得尤为重要。招标文件要明确工程站址及线路路径、现场条件及状况、工程概要、招标范围、承包方式、计价依据、工程款支付及结算方式、工期质量要求、技术要求、评标标准、投标截止时间、开标及评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容，另外，还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据，以标价合理等综合条件选择合适的中标单位，签订严密的施工承包合同，减少合同缺口。
实践表明，严密、准确的招标文件能保证建设工程合同造价的合理性、合法性，避免在合同的履行中发生纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。
2）施工管理
施工过程中，电网建设单位要严格控制征地、拆迁及青苗赔偿费用，此项费用越多，工作越好完成，但是也不能没个度，应尽量避免相关费用超出批准概算里支列的费用，否则容易造成工程造价失控。
加强现场施工管理，严格控制来自施工方的变更要求、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，如无特殊情况不作设计变更。如确有必要，要先做预算，由专业预算人员、监理与施工方根据实际情况核实应增减的款项，掌握工程造价的增减额度，且避免积压成堆，对控制造价不利。相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作量，尽量避免结算时发生纠纷。在工程造价的控制中主要是控制材料价格，其费用占到整个工程费用的65%～75%，市场经济为建筑材料的供应提供多种渠道，材料品种众多，价格高低不一，且随时发生变化，电网建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信息价，关注采购建材渠道与施工企业共同管理，以达到合理控制工程造价的目的。
加强工程进度款的支付控制与管理，工程进度款的支付应根据施工合同，按照实际完成工程量进行支付，做到拨款有度，心中有数，并随时检查进度款运用情况，确保施工进度如期按约正常推进。
总之，在工程施工过程中，电网建设单位应按相关程序办事，尊重科学，避免盲目指挥造成的浪费，特别是不搞连带建设，对于改造项目不随意扩大建设范围，力争将工程造价控制在设计概算以内。
3）结算管理
工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时，要求相关审核人员要掌握相关的专业知识并拥有良好的职业道德。本阶段应特别关注以下几方面工作：
①核查项目分项正确性，不得重复列项，审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要熟悉，且理解透彻。
②严格审核工程量，根据承包合同要求，对施工过程中出现的设
计变更、现场签证等进行审核，不要多算或不按规则计算。这要求审核人员对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则都清楚，而且运用自如。要求做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。
③审核项目单价，有些有区间范围的项目，不得任意取最高值，应根据实际情况进行取定，对定额有缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算，自编补充定额应实事求是并得到造价管理部门的认可。
④审核取费费率及其准确性。审核人员必须掌握国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用标准，不得重复取费。
⑤审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，分析资金使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，为今后的工作提供更好的服务。
5.结语
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制工程造价的意识，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免电网建设资金的流失，最大限度地提高电网建设资金的投资效益。
参考文献：
[1]广东电网公司.广东输电与变电技术[J].广东输电与变电技术，2010（7）.
[2]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003.