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摘要：PPP项目模式在我国落实时间不是很长，项目管理，尤其是造价管理还存在不完善之处。文章对PPP项目模式下的建筑工程造价控制展开分析和探讨，结合项目具体要求，给出科学的处理措施，以改进PPP项目建设质量，提高经济效益。
关键词：PPP项目模式；建筑工程造价控制；经济效益
目前，工程项目建设数量不断增加，建设周期加长，所需资金增加，为保证建筑工程项目的建设质量和经济效益，做好建筑工程造价控制成为相关单位重点关注内容。
1.PPP项目模式
PPP项目模式是融资贷款模式的一种，是在国家允许情况下，与社会企业合作完成工程项目的一种方式。在PPP项目模式下，工程项目所需资金由国家和社会企业共同出资构成，已合作协议的方式进行项目管控和资金扶持，并科学划分项目，最终获得效益，保护双方利益。该模式下，项目风险也由双方共同承担，大大降低项目风险系数。该模式在我国获得了较好反响，正逐渐被世界所采用。
2.PPP项目模式下建筑工程造价控制
2.1决策阶段
决策阶段的工程造价控制需做好两部分工作：一是可行性评估。该环节要求工作人员收集完整的数据资料，掌握建筑工程规模、建设内容，方案要求，并结合相关数据完成投资估算。二是落实两评一案。两评一案的编制应聘请第三方专业机构，且要求是获得PPP专项资信资格的专业结构，这样才能保证两评一案编制的合理性性。在编制两评一案时，组织专业团队，对项目工程实行统一领导，参照现有法律条文开展作业，并在最终文件上加盖单位公章。项目方案中要明确项目风险机制、产出说明、绩效考核方式、付费机制、折现率等多项内容，做到细致明确，注重PPP和PSC值计算准确性，以此指导工作人员完成项目各指标参数的对比分析，为后续工作提供可靠的依据。
2.2设计阶段
设计阶段是工程造价控制的开始阶段，只有将工程造价控制融入到设计阶段内，才能实现科学划分工程资金的作用，减少实际作业中偏差的产生。方案设计中，除要按照规定要求加强各环节项目合理性外，还要从经济效益角度分析，对各项目所需资金成本实行计算和汇总，研究存在的各项影响因素，制定波动区间，节约成本。PPP项目设计是由政府委托监理管理单位开展的，政府和监理单位要发挥自身职能，做好监管作业，以保证资金成本在可控范围内。
2.3招投标阶段
设计完成后，按照方案要求开展招投标工作，选择合适的竞标单位参与工程项目施工。在方案中，应明确招标方式方法、最低标价、招标企业资格，禁止不合格单位因私人原因参与竞标活动。在合同订立中，合同条款中要将承包模式、计价方式和依据、工程量计算准则、变更事项处理等内容加以明确标注，以免这方面问题带来纠纷和矛盾，降低项目运行中的风险系数。
2.4施工阶段
施工阶段是项目造价成本波动最大的阶段，也是影响最终经济效益的关键阶段。项目施工中即使有明确的施工方案作为支持，也会因为突发因素的出现的而出现变更，很容易增加资金支出量，造成一定损失。为此，在施工过程中，要做好施工作业的科学管控，从前、中、后三个阶段加以把握，如果不能控制，在变更中，需先提交完善的变更方案，交由上级部门审核，确定变更后的资金成本，审核通过后，方可落实到实际工作中，减少经济纠纷的产生。而施工过程中，工程量的控制要由专业审计部门以专业方式方法加以管控，确保其动态性和实时性，便于及时调整施工内容。如跟踪审计委托第三方，应明确项目第三方跟踪审计机构由政府方招标、委托、监督、管理及付费。
2.5运营阶段
运营阶段作为检测PPP项目成果的关键阶段，重点是对项目投资经济效益进行评估和预测，了解项目总体价值，确定合理运营方案。该阶段可运用多种分析手段，如静态投资回收期、动态投资回收期、投资收益率、内部收益率、净现值等等指标体系，计算出本项目的系列相关数据，为投资方和建设方提供参考，也可以作为今后投资类似PPP项目的依据资料。
3.PPP项目模式建筑工程造价管理的问题
3.1认知和重视程度不足
PPP项目模式在我国应用时间不长，很多示范工程企业对PPP项目模式的认知不全面，重视度不高，在施工中难以按照规定要求合理规划项目作业，极易出现岗位模糊、工作落实不到位、专业技术人员配备不齐全、造价管理力度不足等问题，进而增加项目资金成本投放，造成较大损失和危险。另外，政府部门在实际工程管理中，没有很好的发挥出自身的优势，在处理工程立案审批事件时，没有做到及时处理，这使得工程建设的效率大大降低。
3.2监管部门责任划分不明
监管部门责任划分不明导致工作开展中存在技术和经济管理不到位的问题，管理部门将工作要点放在质量和进度上，并没有对其他施工细节加以重视，最终致使一些项目的造价严重超支。对此，财政监督管理部门并没有重视起来。
3.3信息错报
一些PPP模式的建筑工程项目，在落实过程中，并未按照标准规范将项目建设情况及相关信息资料上报给指定部门完成审核，导致工程项目最终检查与审核中，因资料不完整无法准确掌握项目具体实况，从而做出错误评估和预算，对造价成本带来不良影响，阻碍了工程项目的后期运营，增加了质量问题和风险出现概率。
3.4结算问题
因PPP项目模式下，造价管理制度的不完善性，使得工程结算及运营中存在诸多问题，难以发挥造价管理的功效和作用，影响最终经济效益。例如，政府部门、施工单位和投资者之间的一些结算问题，导致工程款很难一步到位，建筑施工企业没有能力或者资金来完成下一道工序。
4.PPP项目模式建筑工程造价控制的相关建议
4.1建立完善的监管机制
要想提升项目造价控制水平，构建以PPP项目模式为核心理念的监督和管理机制是非常必要的。结合投资方的实际情况，分析最终利益分成，编制科学有效的管理方案，且设置专业管理机构及岗位职能，确定具体工作范围，以加强管理实效性和可行性。同时还需根据现场情况，不断寻求创新和优化，提高管理水平。
4.2改善业务和技术指导水平
建筑工程项目施工中，一方面要严格按照设计方案要求落实各项工作，一方面要提供专业指导，帮助工作人员掌握技术要点，合理规划材料、设备及人员，并做好数据收集和汇总工作，为造价控制提供可靠依据。与此同时，还需出台一系列PPP项目管理方案，做好信息中心的管理，通过实地考察的方式来解决问题，提升自身的指导水平。
4.3材料控制
材料质量的好坏不仅会直接关系到工程质量的高低，还会造成资金的过度消耗，削弱造价成本控制的成效。所以在项目工程建设中，从采购环节开始，就要做好材料质量管理工作，与质量有保证、成本低廉的供应商建立长期合作关系，按照材料批次及性能要求做好质量检测工作，避免各类问题的产生，实现造价控制目标。
5结语
总之，PPP项目模式下，建筑工程造价控制需要从多方面综合分析，制定完善的管理机制，明确管理目标，做好技术指导、材料控制等工作，以此改善整体工程质量，维护项目的经济效益。
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