海口市政府投资项目管理中心 海南省海口市 570135
摘要：政府投资项目可行性研究是确定政府投资项目建设之前具有决定性意义的前期工作，将为政府投资决策提供科学依据，政府投资项目可行性研究报告的评估能更好地促进投资管理的加强和投资效益的提高。本文结合个人日常工作经验，对海口市政府投资项目可行性研究报告评估工作提出了一点思考，通过分析评估工作中发现的问题，提出切实有效的解决措施，以求可行性研究报告评估能更好地为政府投资决策服务。
关键词：政府投资项目；可行性研究报告；评估；问题；措施
政府投资项目可行性研究是对政府投资项目在技术和经济上是否可行所进行的科学分析和论证，从技术角度对项目进行全面的分析研究，并对建成后的经济和社会效益进行预测，是在项目建设前具有决定性意义的前期工作。政府投资项目可行性研究报告评估是通过对政府投资项目可行性研究报告（以下简称“可研报告”）的评价，在不同的建设方案中选取最优的方案供主管部门决策，用最少的投资来取得最大的经济和社会效益，是政府投资决策的重要依据。
一、海口市政府投资项目可研报告评估流程和审核要点
根据海口市政府投资项目的相关管理规定，海口市发展和改革委员会负责政府投资项目的可研报告审批工作，海口市政府投资项目管理中心负责可研报告评估审核工作，实现行政审批与技术审核相分离。可研报告由项目业主单位自行编制或委托具有相应资质的工程咨询机构编制，编制完成后提交海口市政府投资项目管理中心开展评估审核工作，海口市政府投资项目管理中心委托具有相应资质的工程咨询机构对可研报告进行评估，评估完成并经审核后报送海口市发展和改革委员会对可研报告进行审批。经审批确定的项目建设内容、建设标准、建设规模及投资估算是作为年度政府投资计划资金安排的主要依据。
政府投资项目可研报告的评估审核分为必备条件审核和技术审核。必备条件审核主要审核项目是否已纳入政府投资年度计划内；是否符合“多规合一”；是否已具备项目建议书批复或具备简化行政审批的“五网”建设项目确认函；编制单位是否具备相应资质，所需专业是否已在全国投资项目在线审批监管平台备案。技术审核主要审核可研报告的内容和深度、必要性和可行性、建设规模和建设内容、建设标准和建设方案、投资估算、经济社会效益、招投标方案、图纸等，其中重点需审核的内容为建设方案和投资估算。
二、影响政府投资项目可研报告评估审核结果的主要因素
下面从三个方面论述在具体的政府投资项目可研报告评估审核工作中，存在影响评估审核结果的主要因素。
1、可研报告编制方面的影响因素
在实际工作中发现很多可研报告的内容和深度达不到国家规定要求，存在照搬照抄其他项目报告的现象，对自身项目调查不充分、了解不透彻，选取的建设方案不合理，投资估算与文本或图纸脱节，估算编制过于粗略无明细，随意放大工程量和价格等问题，这些问题直接对项目总投资的合理性产生了影响。
经分析，建设方案的选择是对项目投资影响最大的因素，而地基处理方案是其中关键。根据海口市目前的管理规定，可研报告编制前无需开展地质勘察工作，导致报告中选择地基处理方案较为随意。对地质情况过于悲观，采用保守的地基处理方案，会造成投资浪费；对地质情况过于乐观，则会造成建设方案无法满足建设要求，导致项目无法顺利推进。
2、项目业主单位方面的影响因素
项目业主单位作为可研报告编制的委托方，存在管理缺失的问题，对可研报告把关不够，没有起到应尽的监督责任。对自己的责任和义务意识不到位，对需要提前开展的规划条件办理、用地情况调查、地质情况勘察等前期工作落实不到位，造成后续工作进展缓慢。
此外，部分业主单位无视海口市财力的实际情况盲目提高建设标准，要求编制单位对各种内容采用高标准建设。比如苗木不采用价格低廉的本地苗木而采用外省或进口苗木；路灯不采用普通路灯而采用价格高仰的智慧路灯；电力通道不采用能满足需求的电力沟而采用缆线型管廊；甚至做一些华而不实的形象工程。这些建设标准的提高往往导致项目总投资居高不下，给海口市财政造成较大的压力。
3、评估咨询机构方面的影响因素
海口市对政府投资项目可研报告实行评估论证和专家评议制度，问题主要集中在评估专家和评估咨询机构工作人员上。
评估专家水平参差不齐。一些专家专业能力不足，无法发现项目存在的问题；一些专家所提意见不够深刻，本着谁也不得罪的态度泛泛而谈；一些专家态度不认真，出现不勘察项目现场、让他人代替参加评估会、只提交意见人不到会等奇葩现象。这样的专家最终只会让评估工作流于形式，无法达到评估该有的效果。
评估咨询机构工作人员存在业务水平不足、责任心不强，过于依赖专家、甚至有些人员收受编制单位好处无法做到公平公正等问题，评估咨询机构工作人员水平的高低极大地影响着评估工作的正确性和有效性。
三、解决影响因素的有效措施
通过对影响政府投资项目可研报告评估审核结果的主要因素进行分析，提出以下解决措施。
1、加强对可研报告编制单位和项目业主单位的管理
可研报告编制单位和项目业主单位应对可研报告的深度和质量负责。项目业主单位作为可研报告编制的委托方，需加强对编制单位的监督管理，应选取高水平、诚信、专业的咨询机构编制报告。建立编制单位名录库并进行考核，对考核不合格，编制的可研报告屡次出现深度不足、质量不过关等问题的，扣减编制费并剔除出名录库。
同时加强对项目业主单位的管理力度。因可研报告缺漏项、建设方案不合理、盲目提高建设标准、投资虚高等原因造成项目投资严重失实或可研报告需重新调整的，采取扣减建设管理费、承担因变更而增加的费用、进行通报批评、列入项目建设黑名单等惩罚措施。项目业主单位应先行开展规划设计条件办理、用地情况调查、地质情况勘察等对可研报告有较大影响的前期工作，为项目提供充分的基础依据。并从政府投资项目管理规定、政府投资项目后评估管理办法等制度上予以落实。
2、加强对可研报告评估咨询机构的管理
建立评估咨询机构考核制度。重点考核评估咨询机构专业技术力量、评估经济指标偏离情况、服务质量、职业道德等方面。此举可提高评估咨询机构对待评估工作的重视程度，促使其进行独立、合法、公正、客观、科学的评估，确保评估工作的高质量。
提高对评估专家的管理。推动评估咨询机构建立专家能进能出的动态管理机制，及时吸纳符合资格条件的新专家入库，淘汰知识老化、不了解市场变化的老专家。此外，加强对评估专家参会情况的管理，项目现场勘察作为评估工作的重要组成部分，有利于专家对项目现场及周边情况有直观的认识，并对可研报告内容做出正确的判断，必须要求评估专家参加项目现场勘察和专家论证会，如无法做到则更换专家。
提高评估咨询机构工作人员的业务水平。工作人员除了掌握必要的专业知识外，还需要了解国家、省、市最新的政策法规及行业标准，应定期参加业务培训，确保评估工作的科学性和准确性。同时，海口市政府投资项目管理中心作为评估工作的委托方，应定期组织评估咨询机构进行业务碰头会，及时对评估成果进行总结，讨论并解决评估中发现的问题，促使评估工作更加完善。
四、总结
通过分析研究海口市政府投资项目可研报告评估工作中存在的问题，从可研报告编制单位、项目业主单位、评估咨询机构三方面入手，提出了加强管理、制订制度等切实有效的解决措施。海口市政府投资项目可研报告评估工作的有效完善，有利于规范政府投资项目的管理，确保财政资金安排的准确性，促进政府投资效益的提高。