济南黄河河务局章丘黄河河务局 山东省济南市 250200
摘要：黄河安危，事关大局。虽然黄河治理保护取得了辉煌成就，防洪工程体系不断完善，抵御洪水能力大大增强，但仍有很多问题没有解决，洪水威胁依然存在，抵御洪涝灾害的能力还比较低。在加快完善防洪工程体系的同时，加强黄河防汛抢险队伍建设势在必行。
关键词：黄河；防汛抢险；队伍建设
引言
目前，黄河防汛抢险队伍由专业队伍、群防队伍、解放军和武警部队三部分组成。队伍建设仍然沿用计划经济时代的方法和步骤，已不适应社会的发展，也遇到了一些难以逾越的问题和困难。所以，加强黄河防汛抢险队伍建设势在必行。
1目前黄河防汛抢险队伍现状
1.1在黄河专业防汛抢险队伍方面
黄河专业机动抢险队是黄委为确保黄河防洪安全，经国家批准建立的业务熟练、技术过硬、组织严密、设备装备精良、反应迅速的专业抢险队伍，担负着重点河段、堤段和关键性工程重大险情的紧急抢险任务，是保证黄河防洪安全的骨干力量。但多年来该队伍仍然存在着一些不足。一是年龄结构偏大，专业防洪抢险队伍年龄大多数已接近或超过50岁，其身体条件已不适应防大汛、抢大险的需要；二是知识结构单一，缺乏掌握防汛抢险新技术、新工艺、新设备方面的技术人才，更缺乏熟练掌握防汛抢险技术方面的年轻职工，人才“青黄不接”的局面已明显出现。
1.2在专业机动抢险队伍方面
专业机动抢险队属于黄委组织，由市河务局或县河务局等具有一定专业知识，熟练掌握机械设备、维修及抢险技术的工人和工程技术人员组成。多年来，机动抢险队本着“以战为主，平战结合，自我维护，滚动发展”的原则，多次出色完成抢险任务，积累了丰富的险情抢护经验。但目前也出现了队员年龄老化，缺乏先进的防汛抢险技术、设备等问题。
1.3在群众防汛抢险队伍方面
群众防汛抢险队伍一般由乡（办事处）防汛指挥部，按照民兵组织形式，将城乡青年登记造册，组建防汛基干班、抢险队、护闸队等。由于外出务工、经商人员较多，人员分散，组织、管理、培训同样存在落实困难的现象，个别甚至是纸上谈兵。由于黄河近年来未出现较大洪水，在防汛抢险队伍中，普遍存有麻痹思想和侥幸心理，对洪水突发性、灾害性认识不够。
2加强黄河防汛抢险队伍建设对策与措施
2.1提高群众防汛队伍防汛业务能力
近年来，一些领导和沿黄群众的水患意识淡薄，把防汛工作当成了可有可无的一般性工作；虽说防汛工作是全民义务，可社会公民的整体素质还不是很高、沿黄经济又不发达。市场经济条件下，干什么事情都讲报酬，集中时间对群众防汛队伍集中培训，群众要报酬，可黄河防汛经费严重不足，因此，每年的群众防汛队伍组织、培训仅流于形式，效果较差，根本没有实战经验。建议每年汛前对群众防汛队伍集中进行防汛基本知识培训，每期10天左右，让群众防汛人员学习防汛基本知识、巡堤查险技术要领、一般险情的鉴别方法和抗洪抢险基本技能。熟悉辖区内的工程现状、可能出现的险情及险情抢护方法，达到与黄河防汛专业队伍相当的水平，同时应给被培训人员一定的补助费，这样群众防汛人员才乐于参加。
2.2明确职责，强化责任，充分发挥机动抢险队职能
机动抢险队应该统一人员编制，便于人员的管理和组织学习。抢险专家、抢险队员“一岗双责”，难以充分履行抢险队抢险业务的职能，一定程度上加大了机动抢险队的管理难度，需要管理部门出台机动抢险队员的组成要求，探索例如县局机关与抢险队员形成一对一的结对接替模式，缓解抢险队员一岗双责问题。
在日常管理过程中要注重提高机动抢险队员责任意识，加强机动抢险队员思想觉悟建设，特别是在抢险过程中拒绝懈怠思想、麻痹意识，抢险后注重与媒体结合，报道抢险过程中涌现的先进事迹、先进人物，提高抢险队曝光率，体现机动抢险队快速、机动的特色，增加社会群众认同感，让机动抢险队员以此为荣，进而提高责任意识。机动抢险队管理人员应以抢险培训演练为主，平时注重加强抢险技术创新、抢险机械改进研究，申请相关课题，同时做好抢险机械的日常管理工作，真正发挥抢险队应急救援功能，确保工程险情得到及时抢护。
2.3加大对防汛工作的宣传力度
黄河安危，事关大局。为此，要利用各种渠道进一步加大防汛工作宣传力度，积极宣传防汛工作的重要性和重大意义，提高沿黄广大群众的洪水忧患意识和对黄河防汛长期性的认识。进行黄河防汛宣传工作，除利用各类媒体广泛宣传防洪法规和防汛知识外，还可制作成宣传画或手册，在农村集贸市场或村庄街道明显地方张贴、发放，介绍黄河的防汛形势、防汛任务和要求，告诉沿黄广大群众为什么黄河中常洪水也可能出现大的险情；小浪底建成后黄河下游的防洪形势，使人们走出小浪底建成后黄河下游从此可以高枕无忧的误区，以克服麻痹思想和侥幸心理，切实提高认识，使各级政府和广大群众把黄河防汛当成头等大事来抓。
2.4要充分发挥当地驻军在抗洪抢险中的重要作用
加强与当地驻军的联系与沟通。他们在历次抗洪抢险中都发挥了重要作用。要在汛前确认责任段，明确任务，了解工程情况和工程薄弱堤段以及易发生的各类险情及抢护措施，进行必要的抢险技能训练，充分发挥在抗洪抢险中的主力军作用，形成专业队伍与群防队伍相结合，军民联防的黄河防汛抢险大军，具备应付各类洪水特别是防大汛、抢大险的要求。
2.5加强抢险人员培训教育，提高队伍整体素质
防洪工程抢险时，抢险指挥、现场调度、领导决策、技术工人等多方面的参战人员的能力发挥对抢险的成败起着关键的作用。抢险队应根据汛前准备和抢险分队装备的情况，每年定期开展防汛抢险技术培训。应科学制定培训计划，合理安排培训时间，按照不同岗位，不同层次的实际需要，多层次、多渠道和多形式抓好培训。为适应抢护各种险情的需要，上级部门应制定统一的、规范的、结合黄河防汛抢险实际的训练方案与具有创新性的训练内容，以更新抢险队员的思想观念，掌握新的抢险技术，开拓视野，激发学习积极性。定期检查和记录培训的进展情况，采取有效措施保持计划的稳定性和严肃性。各分队可以提供补充计划。加强培训过程的监督管理，对全体队员建档、立卡，实行“军事化”管理。以在岗培训为主，完善在岗培训考核制度，作为管理人员和职工的上岗基本资格，应该让在岗培训常态化。
2.6鼓励创新创造，激发机动抢险队活力
机动抢险队是具有为治黄事业献身精神、不畏艰难、纪律严明、作风顽强、专业技术过硬的高素质专业队伍，机动抢险队作用的发挥依赖于全体队员的创造性工作。随着社会的高速发展，目前防汛抢险的模式已不适应新时期防洪抢险新形势的要求。坚持人才兴队、科技兴队战略，加大对抢险新模式、新技术、新材料的深入研究，是现代抢险工作的重要任务。努力培养一批精力旺盛、有文化的年轻同志跻身抢险专家的工作队伍，这不仅可以为黄河抗洪机动抢险队伍增添新活力，带来新气象，还可以加快推进抢险技术手段的创新。在经验丰富的抢险老专家带领指导与配合下，更能相得益彰。
结语
总之，黄河防汛工作形势严峻，防汛抢险队伍建设势在必行，“凡事预则立，不预则破”，只要我们在党的领导下，提高认识，认真落实“及早动手、防重于抢”的防汛方针，充分准备，就会防患于未然，夺取黄河防汛抢险斗争的全面胜利。
参考文献：
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[2]渭河防汛抢险漫谈[J].杨祎慧，张根荣.陕西水利.2012（05）
[3]防汛抢险预案研究[J].袁浩，周亚龙.智能城市.2017（09）