肇庆粤肇公路有限公司
摘要：新时代高速公路建设发展迅速，在建设过程中产生的各种档案资料，涵盖高速公路项目审批手续、建设投资、养护运营、审计验收等内容。本文通过对高速公路档案工作的情况进行分析，进而对新时代高速公路档案管理工作面临的各种机遇与发展挑战进行分析，最后有针对性地提出高速公路档案工作的发展策略、创新思路等，以此推动高速公路档案管理工作开创新局面。
一、高速公路档案管理工作发展现状概述
新时代，面临新的发展阶段，高速公路档案管理面临新形势、新需求、新动力、新挑战。目前高速公路档案管理工作中主要存在以下问题：
一是档案法规规章落实不到位，全过程监管执行不力，验收前突击整理，影响了项目内业务资料的形成质量和档案管理水平。工程档案形成时间长，涉及的部门多，工程人员档案意识参差不齐，比如不按程序施工，先施工后补材料，资料收集整理不及时，竣工验收时补造资料，相关人员签字不齐全或代签字等现象，都会造成资料不准确不真实，影响工程档案的查考价值和凭证价值，会产生严重的经济损失和社会负面影响，所以必须确保工程档案的真实性和准确性。
二是个别单位对项目档案管理工作重视程度不够，过多依赖外包服务，档案编制质量有待进一步提高。档案管理制度并没有归入发展重点，导致档案管理人员在工作中缺乏准确规范的指导方针，逐步降低了档案管理工作质量及效率。
三是相关从业人员配备不足，专业素质与经验欠缺，项目档案编制进度及质量控制难度加大。档案管理人员缺乏信息技术培训，无法实现档案管理信息化转型，无法利用现代化设施有效提高重点建设项目档案管理效率
四是营运和养护档案提升空间大，但缺乏相应的业务标准和指导意见。重点工程建设项目档案管理复杂，档案管理人员缺乏对档案管理重要性的认识，并且高层领导缺乏专业人才的思想，将档案管理的发展过程局限于信息化，使信息的保存、检索和存取费时费力，无法高效工作。
所有的这些不外乎观念意识、制度执行与从业者素质高低几方面，如何提供科学的系统性的制度与机制保障，如何强化项目档案管理内在的驱动力，是完善高速公路档案管理的根本着力点。
二、新时代高速公路档案管理对策
新时代高速公路档案工作必须立足新起点，以更加开阔的眼光和更加敏锐的意识，紧跟新一代现代叫他基础设施建设的目标要求，顺应现代工程管理的发展趋势，在理念创新。管理创新和体制创新上多下功夫。
（一）强化档案管理的责任意识
明确项目法人负责制，明确项目档案工作纳入合同管理，实行“谁经办、谁归档”的原则，明确监理、施工单位做好工程原始资料的收集、整理工作的相关责任。在推行现代工程管理中，项目法人要承担起工程管理第一责任人的职责，切实履行建设管理职责，同时在制度、流程和运行机制上落实各项责任具体要求，树立合同的权威性和严肃性。坚持以问题为导向，认真分析梳理项目档案工作中存在的不足和隐忧，厘清哪些是外部环境变化带来的制约因素，哪些是管理不力、没有形成有效的落实机制，哪些是专业管理能力和人员素质不到位。反复发生的问题可从规律上找原因，普遍发生的问题原则在体制机制上找根源，积极探索档案管理制度、管理方法和管理创新手段。
（二）着力提升项目档案管理人员的专业素养和管理能力
任何管理行为人都居于核心位置。发展理念人本化就是要将调动人的积极性、突出人的创造性作为项目档案管理的核心理念，要强化全员档案意识，全员参与的优劣决定了管理体系的成效。
要加大宣传力度，提升项目法人对档案管理的责任意识，对施工、监理技术负责人及档案管理人员应该强化档案业务培训，同时要加大管理力度，如在招标文件中设立专项条款，专职档案人员必须通过相应培训取得上岗资格，并保持项目建设期间档案工作状态的稳定，制约施工人员调动频繁的现象。
（三）大力提升档案项目信息化管理水平
信息网络技术的推广运用是现代工程管理发展的核心动力，已经不可避免地波及项目档案管理。大数据时代，提升项目档案信息化管理水平必须着眼于项目档案信息资源的整合和信息协同共享，通过档案信息化优化管理流程，提高管理效率。项目档案信息管理系统的建设目标，是集成质量安全、计划进度、合同管理、远程监控等重要经营管理数据资源，实现管理智能化，提供网络信息共享服务的信息系统平台，并逐步向前期工作、征地拆迁、纪检监察等方面拓展功能，为建设区域高速公路管理信息平台奠定基础。
（四）着力提升营运养护档案规范化管理水平。
相对于项目档案较为完备的管理体系，营运养护档案管理目前是高速公路档案管理中显见的短板，大部分高速公路营运养护管理部门对营运养护档案管理的要求和业务规范疏于了解，档案管理专业水平参差不齐，缺乏有效的监管。要切实加强养护、营运行业管理和服务，加快实施科技创新与智慧绿色发展，不断强化基础能力建设，全面提升管理水平，打通营运养护档案与工程项目档案的管理壁垒，建立跟踪联系。
（五）下发体系文件，确定档案管理统一标准
提升档案管理意识，要进一步提升全员档案管理的意识，使之内化于心、外化于行，要建立健全重点工程建设项目档案管理分级分类授权机制，做好保密工作，确保重点工程建设项目归档安全有效；要切实加强档案管理制度建设，确保重点工程建设项目档案制度体系合法合规，可操作性强；要规范档案移交，加强档案管理考核，确保档案移交的完整性、时效性；要加强培训与交流，着力提升档案业务专兼职人员业务技能；要从内审下手，抓好档案管理内控工作，规范档案管理，推进重点工程建设项目档案管理工作合规管理取得实效。
（六）加强工程人员的档案意识和法规意识教育培训
通过培训，提高工程人员对档案管理的认识，以意识的转变带动行为的转变。健全工程档案管理网络，在工程建设初期就把参与工程建设的各单位组织起来，建立工程档案编报工作网络，随时掌握工程进度和工程质量收集整理情况，发现问题及时解决。建立按单位工程和专业收集，分阶段移交归档的动态管理机制。遵循工程质量形成规律确保文件资料整理的内在联系和系统性，督促及时收集整理，避免文件资料大量长期积压。建立工程档案督查制度，按照督查程序，定期进行督查，发现问题限期整改，确保应归档的工程文件资料收集及时到位，内容真实准确、数量齐全完整。
（七）对档案管理工作定期开展监督和检查
高速公路工程档案管理与实际施工状态相联系，档案管理相对比较零散，导致施工管理人员经常会有所遗漏。要成立检查和监督机制，对档案管理工作进行定期检查。监督部门的主要工作是查阅档案资料是否与工程项目相吻合、数据是否准确，将档案管理工作作为绩效考核的标准，从而调度档案管理人员的工作积极性。
三、总结
综上所述，档案管理工作是一个长期、持续的工作，需要保持管理体系的稳定，培育档案管理意识。灵活实用的管理手段更能有效推进项目档案管理落地，避免重复工作，在信息化时代，要充分借助计算机软件技术提升档案管理的效率和水平，纳入管理体系，建立健全更加合理的档案管理方案，不断进行自我优化，从根本上提升档案管理质量，从而推动重点工程建设项目档案工作的可持续发展。
参考文献：
[1]张凤霞.强化现代工程管理 打造品质工程平台——新时代高速公路档案管理的趋势与对策[J]档案与建设，2018,（06），81-85
[2]郭香花.重点工程建设项目档案管理工作的实践与思考[J]传媒论坛，2020,3（03），98-98+100