中交第一航务工程局有限公司
摘要：对于高速公路招投标项目，高速公路改建工程施工前期收益丰厚，这是众所周知的竞争事实，众多公路竞标项目单位为此不惜不遗余力、较劲地来争夺这一中标单位是当前市场竞争的必然体现。针对当前我们国家宏观经济发展政策不断调整、市场需求规模、资金使用结算、工程经济效益等诸多重要因素，对公路施工建设企业在今年参与国际公路工程建设竞标，以及当前进入我国国际公路工程建设竞标投资市场中所存在的一些问题情况进行了深入分析，并分别提出了今年相关工作建议政策措施。
关键词：公路工程；市场；分析
引言
现阶段，国家部门制定《招标投标法》等相关法律法规主要是为了有效规范其他参与交易主体的违法行为，相关主管部门各地应该严格组织遵守执行国家相关法律法规，制定相关部门、地方立法标准时切实与国家上位法标准保持一致，以便于避免操作过程中可能出现法律冲突。具有明显地方政府特色的质量评标管理办法还仍然需要其在实践中进一步完善规范，以有效避免一些暗箱操作和严重腐败现象不断滋生。虽然目前我国高速公路工程建设的具体招标监督管理体系基本已经建立，并仍然发挥着巨大的主导作用，但是不容忽视的问题是，现阶段关于我国高速公路工程建设的具体招标管理制度依然普遍存在不少的不足和问题。
1、当前我国公路工程竞标市场的问题
1.1投标企业资质的管理不严
当前某些部分地方并未完全严格履行施工招标的各项相关政策法律行政规定，特别是在对虚报施工投标企业资质等级审核上面也采走多种形式，从中直接收取质量管理费。这些违法现象严重明显违背了国际招标竞价活动过程中的平等、公正招标原则，损害了一个合格合法的全体投标人和企业的合法利益。这无疑是当前关于我国高速公路工程前期招标管理模式的一大管理漏洞，直接严重影响了我国公路工程前期施工的招标质量。
1.2招标项目审批的监管不力
我国《招标投标法》法律规定，一定投资规模以下的国家财政性项目投资者在建设项目中还可以不限期实行公开招标。但是对此仍然缺乏一个统一的行业标准和技术规范。因此在部分北方地区中还存在严重的违规操作招标现象，为充分满足这些地方公共利益，往往进行违规招标审批甚至故意规避工程招标，对项目工程任意进行肢解，不仅对项目工程质量及施工造价标准达不标起到有效的严格控制，更严重违反了工程相关国家法律法规招标程序，同时还可能使得各种腐败现象由此而发生。
1.3招标活动监督体制混乱
我国目前按照现有的项目建设管理体制，项目法人都已经不是一个本质上和意义上的项目法人，而是各级人民政府的法定委托人和代理人，他们在组织执行招投标管理活动时，常常都会出现一种权执律大于责执法的违规现象，往往政府只能直接依靠法律、法规约束他们的违法行为。此外，当前的各次招标采购活动，省市县的招标项目又分别有其隶属于各自的省市县行业行政主管部门负责，这些部门之间彼此往往没有联系，无法形成一个统一的、有权威的管理监督机构。
1.4招标市场的混乱
公路工程招标市场较为混乱，主要原因表现在一些地方各级政府通常只为了维护当地自身经济利益，在背后进行暗箱操作，没有能力让当地公路工程项目主体工程承包进入牵涉到招标市场的招投标各个环节，有些招标企业只是给予地方政府内部腐败从业人员很多利益上的好处，或是有些政府部门出于对自己地方的利益保护，将公路项目工程承包权让给自己当地的公路施工承包企业。有些行业地区的公路工程建设仍然长期处于行业地区和政府部门共同垄断的特殊情况之下，还没有完全形成国家统一开放的我国公路工程建设服务市场。于此同时，建设工程单位对于总工程承包项目施工单位的管理选择没有按照国家标准施工程序予以严格执行，缺乏对整个分包施工项目进行管理的严密性，从而直接造成没有真正达到总、分包的管理明确层级划分，致使企业出现了层层不分包的管理现象，随意让一个总工程项目承包单位将一个项目分包进行层层分解，之后在外地转包于其他小工程承包商，不仅严重失去了我国公路工程项目建设的制度规范性，同时也给其他公路工程项目质量建设造成恶劣影响、拖延了施工期和工程造价大幅上涨。
2、国内公路工程的市场分析
当前，公路工程建设已经基本有了明确的"十二五"规划，虽然公路工程建设投资巨大，但因为存在资金面的巨大问题，这些工程规划在后期实际操作中，可能有所缩减，无法全部按期完成兑现，但行业市场仍然巨大，是公路施工建设企业谋求生存、发展的主要核心竞争力和市场。同时，受当前经济发展大环境因素影响，公路工程管理竞标项目风险明显增加，效益明显下滑，对所有参与本次竞标的公路施工管理企业所在投标前的风险预测分析能力、施工项目管理实践能力和企业抗经济风险适应能力等都提出要求，专业化、规模化、现代化的公路施工管理企业在当前的大型公路工程项目竞标中仍然有着一定的竞争优势。由于我国公路工程安全风险不断增加，效益明显下滑，为了能确保长期取得一定的施工项目经济利润，在当前的市场经济发展环境下，必须特别高度重视和不断加强公路施工中全过程的风险管理，控制施工成本环节支出，才能真正达到推动创建公路精品工程。
3、解决当前问题的相关对策
3.1严格规范招标的程序。
首先，一定单位要严格按照现场招标、投标、开标、评标、中标、签订合同的有关规定招标流程程序进行。同时，招标的具体组织者在形式上也应严格采用公开方式招标，诸多报名投标人在规定同一时间通过不同竞争对手评审而最终确定同一中标人。此外，招标竞价活动必须严格要求遵循招标法定程序，这样也才可以有效减少招标暗箱操作者并提高本次竞标的信息公开性和竞争公平性。
3.2统一管理与行业管理相结合。
加强国家统一企业管理与推进行业统一管理，并将两种统一管理方式相结合，形成有机的行业管理机制。必须始终坚持和不同行业统一管理有机性相结合的工程管理体制，建立与实施维护招投标工程统一规范的工程管理工作，无论什么城市辖区的高速公路，都必须严格参照国家有关的辖区公路工程管理规定书和标准严格执行。此外，要尽快实现全国统一招标管理机构就必须通过积极主动的与其他行业相关主管部门尽快进行有效对接沟通并加强合作，在得到充分肯定和自觉尊重其他同行业公路工程管理特点的基本前提下，努力探索吸收其他行业相关主管部门的意见建议，并相互协调融合，共同努力实现高速公路工程招投标管理工作的健康有序实施。
3.3完善市场机制
规范公共建设交易市场运作，明确职责划分建筑交易服务中心与其他政府服务相关主管职能部门，让政府服务公共建筑的主体责任更加清晰，从而有效解决杜绝政府权力部门干涉建设市场的违规现象不断发生。同时还要切实加强有形交易市场管理监督，维护有形交易市场规范有序实施，努力尽快建立有形交易市场，所有的建筑工程项目必须全部及时列入到交易形式清晰可见的国有建筑工程市场监督交易当中。施工投资企业必须凭借实力才能获得本次中标的机会，使得外地投资企业施工可以充分机会展示自己的实力，不再感到受限于地方产业保护的政策困扰。市场机制的不断完善必将进一步有效打破各个行业的市场垄断和打破地方的市场壁垒，实现真正的公平、公正、公开市场原则。
3.4建立公路建设项目的法人责任制
目前存在我国的一些建设项目的立法人都只是各级人民政府的直接委托或者代理人。因此，需要加快建立真正的健全项目法人有限公司，实施健全项目法人主体责任制。建立工程项目法人股份公司体制能够有效让国有资本运营管理机构和项目营运管理机构的知识产权更清晰、责任更明确，能够有效让地方政府和民营企业可以分开管理来独立经营运作，能够对重点工程建设项目进行有效科学管理。同时也认为有利于加强相关行政司法主管部门对政府有关建设项目的执法监督和进行执法检查工作，从而完善我国市场经济下的法律监督体系。
结语
面对着当前巨大的城市公路工程招标市场，要充分认识特定市场经济条件背景下的经济风险，科学合理做好项目投标前后的经济风险测算，把经济风险和不确定性等因素综合考虑周全，并研究制定完善相应的风险应对对策措施，结合施工企业自身的经济实力和风险承受能力，理性选择参与本次竞标，中标后切实加强公路施工成本管理，强化公路施工项目过程成本风险控制，确保最终中标达到企业取得施工项目经济利润的预期目标，增厚施工企业经济效益。
参考文献
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