林州市人民防空事务中心 河南安阳 456550
摘要：随着我国城市化进程的不断推进，人防工程建设作为城市建设的重要组成部分，越来越受到国家和社会的重视。其中，人防工程建设成本控制管理，是一项系统性综合性工程，应始终贯彻于项目建设的全过程，是人防工程建设环节各单位需要关注的一个主要考核内容，也是项目经营成败的重要指标体现。本文从目前我国人防工程建设成本控制存在的问题出发，分析探讨人防工程建设成本与项目设计方案、建设质量、施工管理、施工工期之间的关系，并针对相关问题切实提出应对方案，以期在保证人防工程项目顺利进行的同时，最大程度降低建筑工程成本，实现人防工程“战备效益、社会效益、经济效益、生态效益”四者效益最大化，有效发挥人防工程“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务作用。
关键词：人防工程；建设成本；控制要点
引言：人防建设是城市建设的有机组成部分，战时对于提高城市整体抗毁能力、保障城市国防安全等方面都产生着重要影响力，平时可以拓展城市发展空间、有效服务和改善民生等社会效益方面大有作为。人防工程建设成本是指从项目策划生成到项目竣工验收等的总和，其在各阶段的成本表现不尽相同，成本控制管理重点各有侧重。目前，我国人防工程成本控制方面仍然存在着一些问题急需解决，在人防工程建设过程中应始终贯彻以人为本理念和科学发展观思想，夯实理论基础，加快发展进程，创新管理手段，在有效控制人防工程建设成本，并提高人防工程防护能力的同时，进一步推动城市发展的多样性和融合性，提升市民的舒适度和幸福感。
1.人防工程建设成本控制趋势
伴随着工业化进程的不断加快，城市化水平也得到了很大的提高，城市人口的数量在不断的增加，这就导致了人口增长和土地资源规划利用、生态环境和谐发展之间的矛盾日益显现，如何实现人防工程建设有序发展、融合发展、生态发展有机结合起来的课题也就凸显出来，因此人民防空建设必须贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，应遵循统一规划、量力而行、平战结合、质量第一的原则，实现由单一战时防空向战时防空与平时服务、应急支援融合发展转变。城市是人民防空的重点，城市建设需要走地上地下两者融合发展的路子，努力实现地上地下资源共享、成果共享、功能共用的目的。我国人民防空自1950年10月30日成立以来，先后经历曲折发展、全面发展、平衡发展等发展阶段，国家对人民防空事业越来越重视，历代国家领导人对人民防空事业倾注了大量心血、做出了一系列指示，有力地促进人民防空事业的全面快速发展。人防工程建设伴随着人民防空事业的发展，大致经历了三个发展阶段。
1.1创建及初级发展阶段（1950年—1978年），该阶段各级人民防空机构经历从成立、到撤销、再到恢复的历史演变过程，国家先后召开了第一次和第二次全国人民防空工作会议，确立了“长期准备、重点建设”的工作方针，特别是毛泽东主席提出“深挖洞、广积粮、不称霸”的指示后，在全国范围掀起了一轮挖防空洞、修防护工事的高潮。但是受当时社会经济发展水平的限制以及当时防空理论水平的影响，主要依靠砖块砌筑，上面回填大量的沙土而形成的简易人防工事，人防工事的设防标准低、整体抗毁能力低，目前我市仍就存在大量老旧简易人防工事，安全隐患突出，每年需要投入大量资金进行改造或拆除。该阶段政治氛围浓厚，受当时大上、快上人防工事指导思想的影响，根本谈不上质量成本控制范畴。
1.2全面提标发展阶段（1979年—2004年），该阶段国家先后召开了第三次和第四次全国人民防空工作会议，人防建设指导思想更加明确，发展更具活力，成效更加明显。建设方针从“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”向“长期准备、重点建设、平战结合”转变，从中折射出人民防空的发展指导思想逐步单一防空向平战结合演变。该阶段以颁布出台《人民防空法》为标志，人民防空事业发展突飞猛进，先后出台《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发〔2001〕9号）、《国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部颁发人民防空工程建设管理规定》（〔2003〕国人防办第18号）、《国家发展计划委员会、财政部、国家国防动员委员会、建设部关于规范防空地下室易地建设收费的规定 （〔2000〕计价格474号）等规章制度和《关于颁发<人民防空工程技术要求>的通知》（〔2003〕国动字8号）、《关于发布<全国民用建筑设计技术措施－防空地下室>分册的通知》（〔2003〕建质1728号）、《人民防空工程设计规范》（GB50038-2005）、《关于颁发<人民防空工程维护管理办法>的通知》（〔2003〕国人防办字第210号）等技术标准，有力的促进人防工程建设，奠定了人防工程质量成本控制基础，使得人防工程质量成本控制有规可依、有章可循，从而实现人防工程规范设计、科学建设、合理使用的新局面。
1.3协调平衡发展阶段（2005年至今），该阶段国家先后召开了第五次、第六次和第七次全国人民防空工作会议，先后研究出台了《全国人民防空2020年发展纲要》、《国务院、中央军委关于积极推进人民防空改革和发展的意见》、《中共中央、国务院、中央军委关于推进人民防空建设融入经济社会发展的若干意见》《中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》（中发〔2014〕15号）等一系列文件规定，确立了“人民防空是国之大事、是国家战略、是长期战略。”的习近平新时代人民防空思想，人民防空事业实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。以《城市居住区人民防空工程规划规范》（GB50808-2013）、《人民防空工程质量验收与评价标准》（RFJ01-2015）《人民防空工程维护管理技术规程》（RFJ04-2015）等为代表的技术规范进一步规范和完善，新技术、新工艺、新材料以及新设备等四新技术成果应用范围更加广乏。伴随着人民防空事业的日新月异的发展，人防工程质量成本控制也焕发新春，项目建设参与方积极完善组织管理机构，主动制定相关质量成本控制制度，加强日常运行监管，严格评价体系考核，人防工程质量成本控制迎来了跨越式发展的新机遇。
2.人防工程建设成本控制存在的主要问题
2.1缺少完备的人防工程成本管理体系
人防工程建设成本控制存在的首要问题就是没有形成科学合理的责权利相结合的成本管理体制。一个完善的成本管理体系是相关人员进行人防建设成本控制工作的基本依据和准则。从目前的人防行业发展情况来看，关于人防工程成本管理规定仅仅分散存在于《人民防空工程建设管理规定》、《人民防空工程预算定额》等文件和规范标准中，与其他工程成熟的成本管理标准规范还存在很大的差距。这就急需人民防空行政管理部门制定一套完善的成本管理体系，以便更好地指导解决人防工程项目中各参与单位在成本管理方面无具体多标准、明确要求的窘迫情形，从制度根本上解决因标准要求不规范、不明确而导致人防工程成本控制管理混乱无序的问题。
2.2人防工程建设成本管理的控制有待加强
人防工程建设成本与工程质量之间存在着对立统一的关系。所谓对立统一，即在人防工程建设过程中，项目参与方往往忽视工程质量管理和控制工作，这就会增加返工率以及不必要的修复费用，从而额外增加人防工程的成本支出。如果在项目开始进行时就对质量保持严格要求，那么返工费用和人力物力将在很大程度得到缓解，从而实现人防工程建设成本控制的目的。人防工程必须要经过国家主管部门的强制性验收方能投入使用，尽管质量是工程项目的第一天然属性，但是仍有很多企业在人防工程建设过程中忽视质量的管理和控制，在人防工程质量与成本取舍中往往是重成本而轻质量，势必降低人防工程质量，从而影响人防工程战备功能。因此，人防工程应亟待提高人防工程项目的质量成本管理控制水平。
2.3忽视人防工程建设全周期成本的管理和控制
任何一个建设项目都需要经过PDCA循环（即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Action））质量管理，来实现工程项目的质量管理和成本控制的有机结合。实际上人防工程各参与单位对工程项目的PDCA循环质量管理理念的学习极为不重视，在实际中既表现为人防工程各参与单位管理人员的PDCA循环质量管理理论水平极低，又体现在人防工程建设质量管理的混乱和成本控制执行的低效能，如果人防工程建设进度不能按照既定的工期要求完成，又未能及时发现纠偏，势必需要加快建设速度，相应的人力物力措施费也会随之增加，从而拉动工程项目成本整体上升，还可能因施工速度加快而降低施工质量，造成项目返工，间接增加工程项目施工成本。由此可见，忽视人防工程建设成本的管理和控制将直接或间接增加工程项目的施工成本。
2.4项目参与单位管理人员经济观念不强
除了以上机制制度因素外，人防工程建设各参与单位相关人员的成本管理经济观念不强现象十分普遍，此外，各个职能部门之间也缺乏有效的沟通，这在很大程度上影响工程质量管理和成本控制的效率。人防工程建设各参与单位相关人员的成本管理经济观念淡薄，采购部门采购大量低质量材料设备，这不仅会导致降低人防工程的质量，而且会增加库存边际成本，进而影响人防工程的成本控制。计划部门忽视人防工程建设的进度，未按质量管理成本控制的要求盲目下达采购数量指标。再如技术部门忽视物资部门材料和设备的库存和维护管理实际情况，未按质量管理成本控制的要求盲目追求高质量、高库存，这都会增加成本控制难度。因此如果项目管理人员的经济观念无法得到明显提升，长此以往，将严重影响人防工程建设成本管理控制工作的顺利进行。
3.人防工程建设项目成本管理的对策
3.1向制度体系要质量成本管理效益
面对人防工程建设成本控制存在的首要问题，人防行政主管部门必须从源头高度重视，制定成本管理制度和考核办法，相关建设单位应建立并完善一套科学合理的责权利相结合的成本管理制度体系，从根本上解决工程成本控制机制体制不科学、不规范的问题。所谓责权利相结合的成本管理体制，就是企业应对每个职能部门、每名管理人员的具体工作范围和职责进行明确的划分，在给予部门和个人权利的同时，也要明确提出相应的责任义务，并确保部门和个人能够高效完成企业所下达的任务。简单来说，就是有一套完善的控制管理制度，既要实现责任到人，又要结合考核进行奖惩，最终实现全面提高人防工程建设成本管理的控制水平和整体效率。
3.2向项目筹划要质量成本管理效益
每个工程项目策划生成就是针对工程项目实施工程的重要准备工作，是工程项目决策和实施得以高效进行的基础，也是工程项目经济效益、社会效益、战备效益的重要保障。如果这个阶段的工作没有做到细致调研、充分论证、科学决策，往往会在工程项目实施过程中出现许多问题和风险，从而些影响整个工程项目的实施进程。说直白点就是在筹划时，首先要明白工程项目的目的和意义，其次要分析自然地理水文环境、市场需求分析模型等数据对工程项目成本的影响后果，最后要考虑工程项目的施工工期、施工方案、材质要求、现场安全、施工单位管理水平等因素对工程项目成本的影响。使得工程项目策划生成成为工程项目可落地、可决策、可实施的主要决策依据，使之成为工程项目落地的加速器、稳定器，从而实现工程项目快速精准落地见效。
3.3向规划布局要质量成本管理效益
为有效降低人防工程建设成本，提高项目成本控制效率，通过优化人防工程位置和内部结构，争取用最小的影响和最小的成本，做到既符合《人民防空工程设计规范》，又满足人民防空工程配建要求。如人防工程设计要结合民用已有的出入口，减少或避免为满足人防工程要求而单独增加口部数量；要选择合适的角落布置人防工程，可有效减少临空墙的数量，从而达到降低项目人防工程成本的目的。再如战时防护分区要与平时防火分区一致，做到战时平时统筹考虑，便于防火墙于人防墙重复利用和机电设备的合理利用；多层地下室布局人防工程时，应将人防工程位置上下叠放，下层人防工程可以不划分防护单元和抗暴单元，同样可以达到既满足《人民防空工程设计规范》，又实现降低人防工程成本的目的。
3.4向施工管理要质量成本管理效益
人防工程建设成本的高低与项目施工管理有着必然联系。理论上，项目施工管理效率越高，企业所需要的成本越少，通过在主观因素、客观因素之间（即严格管控项目施工方案、现场变更、材料财购、工期管理等因素）找到项目施工管理综合效率最佳的理想状况，从而达到项目成本控制最佳值。项目施工方案必须在具体实施过程中进一步优化，以期实现工程建设工期达到最短成本最低，且不出现返工，避免不必要费用发生。严格管控材料采购时间、数量和质量，在满足施工要求的前提下，实现库存量最佳，降低采购边际成本。加强项目施工管理，努力朝着设计最优、质量最佳、工期最短、成本最低的施工管理目标奋斗。另外还应该考虑客观因素导致的停工、返工等情况，如天气、环境、自然灾害等不可抗因素。总之，项目施工管理效率的高低决定成本质量控制效益的高低。
3.5向管理团队要质量成本管理效益
在项目生命周期运行过程中的不同阶段里，有不同的组织和个人组成的团队来实施完成，任何一个团队的主要项目管理人员如果缺失PDCA管理循环理念，会项目造成管理混乱，将严重影响人防工程建设成本管理控制工作的进行，更是造成人防工程质量安全事故，增加不必要的成本支出。因此，一是要打造有力管理团队，二是要强化经济观念，三是要树立可持续发展理念。在项目实施过程中管理团队要做到既站位高远、统筹兼顾，又分工协作、团结为上；注重在项目策划期，管理人员要统筹研判问题；注重在实施期，相关部门要实现人员相互协作；注重在新技术、新工艺、新材料以及新设备应用与项目融合。总之，任何一个管理团队都应紧跟时代潮流、强化部门之间的横向沟通，形成一个决策民主、团结协作、执行高效的管理团队，这不仅有利于提高人防工程项目管理效率，而且有利于人防工程建设成本控制。
结语：当下，我国人防工程质量成本控制仍存在着多方面的问题，诸如人防工程质量成本控制体系缺失、忽视成本控制管理、项目管理人员成本控制理论水平较低等问题。对此，本文着重从制度体系、项目筹划、规划布局、施工管理、管理团队等五方面详细论述每个问题应采取的应对之策，最终达到提高人防工程质量管理水平和成本控制能力的目的。与此同时，在人防工程建设过程当中，还应加强成本控制理论实践学习，牢固树立成本控制意识，创新成本控制管理方式，并在PDCA循环实践中不断优化完善，持续提升管理水平，以保证人防工程建设的顺利进行，切实提高我国人防工程建设成本的管控水平，实现人防工程“战备效益、社会效益、经济效益、生态效益”四者效益最大化，有效执行人防工程“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务。
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