胡 玉
广元广播电视大学 628017
【摘要】党的十八届三中全会指出:“创新社会治理，提高社会治理水平”。社区教育在创建学习型社会、培育社会核心价值观和服务社会基层治理起到重要作用。社区教育发展，师资队伍建设是前提和保障。2020年中央《政府工作报告》中指出：“加强和创新社会治理，支持志愿服务、社会组织等健康发展”。社区志愿者在广元市社区教育师资队伍中构成中占到20%左右，推动社区教育发展起到举足轻重的作用。
【关键词】社区志愿者；社区教育师资队伍；探索
从2016年开始，广元广播电视大学作为地方成人高校承载全市社区教育的指导服务机构，提出“举旗占位，有为才有位”办学理念，从社会治理层面创新路径，走出了“1+X”模式，即：“社区教育+社会组织”，具体是“社区教育+社会团体”服务城市，“社区教育+农民夜校”服务农村。社区教育从业人员包括管理干部和教师，推进广元市社区教育师资队伍建设“1+x”模式即是“社区教育专职+兼职”，社区志愿者在广元市社区教育师资队伍中，属于兼职社区教育从业人员主要构成群体。本文以社区教育师资队伍建设为切入点，从实践层面探讨社区志愿者该如何推动社区教育师资队伍建设的策略。
一、广元市社区教育师资队伍基本情况
（一）发展状况。社区教育事业的发展离不开师资队伍建设，广元的社区教育发展由之前集中在广元部分社区立足于自身需求自发组织的民间活动，具有局部性、随意性特点。2016年，广元广播电视大学挂牌成立广元市社区大学，2017年，成立了广元市社区教育领导小组，2020年成立了广元市社区教育指导委员会。随着国家、省、市《进一步推进社区教育工作实施的意见》等一系列文件落地，明确教育行政部门在社区教育中的主导作用,要求各县(区)均参照做法健全管理体制。自此广元市社区教育转为政府主导，统一组织提供社会公共服务在县(区)建立社区学院,社区学院院长由县(区)电大校长担任;在青川县各街道(乡、镇)成立领导机构，社区学校校长由街道(乡、镇)政府分管领导担任。《意见》要求把社区教育列入职能部门年度工作目标考核的重要内容。经过近几年的发展,广元社区教育业已形成“政府主导、教育主管、部门参与、社区学校实施”的工作运行机制。
（二）师资队伍状况。社区教育师资队伍随着社区教育事业发展而不断壮大和提升。目前，全市建成1个市社区大学、5个县区社区学院、81个社区教育学校和社区教育学习中心，成立75所各级各类老年大学（学校），兼职社区教育教师150人左右，覆盖10个街道，34个社区。广元市社区教育指导委员会根据由各县（市、区）上报的社区教育基本信息进行汇总统计，2019年有核定编制的社区教育师资共约150人。笔者选取了4个县（市、区）34个社区教育专业机构（社区学院、社区学校、社区教育学习中心）进行抽样调查。具体信息表见下表1.
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1.学历层次较高。社区教育师资的学历层次能反映社区教育教师的专业素养，反映出社区教育教师所掌握基本理论的情况和基本素质，同时也体现出整个队伍的科研能力和学术水平。[1]目前，就社区教育质量走在四川省前列，大多数社区教育教师的学历以大专和本科为主，高学历的教职人员比例较少。
2.师资队伍多元化
社区教育师资队伍来源呈现多元化趋势。广元社区教育体系没有独立的职称序列，且社区教育工作没有常规的全日制学生，与教育系统职称评价体系并轨有一定的难度。广元市社区大学、学院(学校)专职师资的来源渠道以成人教育系统转岗为主，兼职师资主要以聘任政府和企事业退休人员为主，主要由社区内教师、专家、居民等各行各业优秀人员组成。根据调查显示，有大量的登记在案的社区教育志愿者和没有登记的、短期的志愿者和义工，他们也承担广元市社区教育教师的部分功能。
二、社区志愿者在广元市社区教育师资队伍建设的实践探索
社区志愿者指以社区为范围无偿主动承担社会责任的人。[2]近几年，广元以社区大学、社区学院为依托，通过资源整合，发挥区域优势，守正创新，围绕社区志愿者充实广元市社区教育师资队伍建设，从制度管理、学习培训及区域特色培育等方面做了一些探索性实践。
（一）健全制度，落实规范化管理。2016年广元市社区大学正式挂牌成立，为充实师资力量，同时出台了“聘请外部人员作为兼职教师”的聘任文件，即是聘任的政府部门和企事业单位退休人员，共计100余人。随后又进一步落实了《社区教育学习中心工作实施意见》，对承担社区教育工作的专兼职人员提出了工作要求和考核规定。
（二）坚持学习，提升专业化水平。广元市社区大学积极开展各类进修学习培训，切实加强社区教育专兼职干部队伍建设，通过“请进来，走出去”的方式，致力打造一支政治硬品德高能力强的适应新形势的社区教育专（兼）职干队伍。注重区域合作和资源建设，探索社区教育人才资源统筹共享机制。每年组织选送社区教育专（兼）职干部参加各有关部门组织的社区教育学习培训数十人次以上。
（三）完善体系，强化组织保障。青川县社区学院、旺苍县社区学院、昭化区社区学院先后完成挂牌并积极开展社区教育活动。目前，我市四县一区都建立了相关社区教育领导机构或教育机构，初步形成了“市社区大学—社区学院—社区教育学校—社区教育学习中心”的四级网络管理模式，社区教育组织体系建设持续完善中。
（四）特色培育，建设区域品牌。十九大提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的要求，广元市社区志愿者深入全民宣传终身学习理念，积极投身创建学习型城市和学习型社会，广元市社区大学、剑阁社区学院先后被评为”国家优秀成人继续教育院校”，苍溪猕猴桃种植园等评为“全国终身学习品牌”。同时也涌现出了“威风女子锣鼓”、“孕妈学堂”、“剑门蜀道大讲堂”等四川省特色品牌。
三、社区志愿者在社区教育师资队伍建设的策略
（一）发挥社区志愿者资源优势。社区志愿者是社区教育的人力资源，发展社区教育要充分挖掘、整合、共享社区志愿者资源。例如:广元市社区大学开展市民大讲堂、送教下乡系列活动，对接社区居民需求，市社区大学与社区教育学习中心积极协调、共享工作环境(如场地设施)、联合决策和密切合作，有针对性聘请社区志愿者（兼职教师）利用自己的专业知识，发挥社区志愿者人力资源优势，实现丰富和提升居民文化涵养、生活品质。
（二）培养社区志愿者专业素养。社区教育服务对象具有多元化和个性化的特点，社区教育的发展需求也是比较复杂和多元化的[3]，这对社区教育从业人员知识结构、教育理念要求甚高。社区志愿者的来自各行各业，水平参次不齐，提升他们的专业水平和岗位工作的认同度，更好服务社区教育。
（三）完善社区志愿者的师资考核机制。考核机制指引着社区教育师资的能力和素质发展方向。[4]完善的社区志愿者考核机制在一定程度上既是监督管理，也是激励促进，给予社区志愿者施展才华的平台和提升专业水平的机会。这样可以吸引更多的志愿者加入到社区教育师资队伍中来。
四、结束语
综上所述，师资队伍建设是发展社区教育前提和保障。社区志愿者充实社区教育师资队伍，提升社区教育师资队伍专业素养、服务水平，促进社区教育稳步发展。
注释：此论文为四川省广播电视大学2019年度社区教育科研一般课题的科研成果，课题名称为《“1+X“社区教育模式与社区治理的融合研究—以广元市社区大学为例》（课题编号：KTCXSQ2019003Y）
【参考文献】
[1]百度百科.社区志愿者定义.
[2]吴思孝.社区教育师资队伍建设现状调查与实践探索—以温州为例[J],成人教育，2017（12）：50-54.
[3]刘萍.论社区教育师资队伍建设[J],河南广播电视大学学报，2019（7）：6-8.
[4]张连民，卫喆.城市社区教育教师队伍能力建设建议探析[J],继续教育研究，2012（7）：7-8.