镇巴县农村供水工程运行管理的探讨及办法李谋瑞--中国期刊网

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镇巴县农村供水工程运行管理的探讨及办法李谋瑞

发表时间：2020/9/10 来源：《基层建设》2020年第15期作者：李谋瑞

[导读] 摘要：农村供水工程是国家实施的一项民生工程，加强建后管理，落实各项制度和措施，确保工程长久良性运行，惠泽千家，造福百姓，效益显著。

        陕西省镇巴县城乡供水管理中心陕西镇巴 723600
        摘要：农村供水工程是国家实施的一项民生工程，加强建后管理，落实各项制度和措施，确保工程长久良性运行，惠泽千家，造福百姓，效益显著。
        关键词：农村供水工程；运行管理；探讨；办法
        镇巴县位于汉中市东南部，地处大巴山西部、米仓山东段，全境总面积3437平方公里，总人口28.9万，辖19镇、1个街道办事处，共181个行政村（社区）。社会经济经济以农业经济为主。境内沟谷幽深，山势陡山峭，相对高差大，海拔在416-2534米之间，平均海拔1231米。河流以大巴山为分水岭，北属汉江水系南属嘉陵江水系，汉江流域占全县总面积的47%，嘉陵江流域占53%。年均降雨量1250毫米左右。
        全县28.9万人口中农村人口占25.3万，饮水问题涉及人多面广，且人口大部分居住在高山和半高山，居住分散，山大沟深，交通不便。我县虽然年均降雨量达1250毫米左右，但年际变化大，年内分配不均，夏季降雨量最多占41。6%，春秋季占56.1%，冬季最少占2.3%，冬季缺水严重。受以上自然、地理、经济几方面条件的限制，在2005年以前我县农村人畜饮水除乡镇集镇有自来水外，大部分群众都是自建的简易设施解决饮水问题，水量、水质无法保证，存在安全隐患。截至2005年我县饮水不安全人口达16.2万人。2005年以来国家实施了农村安全饮水工程，特别是2015年以来国家加强落实了脱贫攻坚各项政策，各级政府加大投资，着力解决农村安全饮水问题等基础实施建设，我县紧紧抓住这次契机，科学规划，精心组织项目的勘测设计、施工，项目实施以来，农村饮水困难问题得到了解决，人们吃上了安全卫生的自来水，农村劳动力得到了解放，农民生活得到了改善，农村面貌得到了改观，经济发展了，人们更幸福了。本人长期从事基层水利工作，参与了大量农村供水工程的建设管理工作。通过这几年的建设和工程的运行，就有关供水工程在管理运行中表现出的问题谈点浅见。
        一、农村供水工程运行管理存在的问题
        截至2019年底目前，我县共建成农村供水工程400处，解决了16.46万人饮水不安全问题，通过这些项目的实施，极大的改善了农村基础设施条件，促进了县域经济和社会发展，真正惠及了民生。但目前依然存在着许多问题亟待解决：
        1、管理体制不健全
        2019年以前虽然我县出台了农村供水工程管理办法，从制度上明确了各方职责，落实了责任，规范了建设和管理行为，但从管理体制上未能有效突破。一是尽管成立了镇巴县农村饮水建设指挥部办公室，主要负责全县农村供水工程建设管理工作，但没有赋予其建后管理职能，且该机构为临时性机构，管理人员仅2名，均为借调人员，管理队伍极不稳定。二是镇村一级没有供水工作专管机构，工程建成后交村委会，无专门管理机构和专人管理，造成管理真空。形成目前工程建的多，管的少，坏了无人修的局面，工程未良好运行，没有发挥工程效益。三是应急供水机制还未建立，遇到自然灾害或突发事件，供水问题亟待加强。
        2、工程规模小，效益低，水费收缴难，维护成本高
        一是我县群众居住极其分散，居住在高山半高山地区的占70%，无法发展大型集中工程，单项工程建设点多、面广、管线长、投资高，实施难度，建设成本高。二是供水规模及用水量少，效益差，水费收缴难。目前，我县建成的农村供水工程400处，而真正收缴水费的仅为20个集镇供水工程，但仍然存在着供水规模小、供水成本高，利润极低，部分还存在亏损现象，三是群众习惯吃水不要钱，用水缴费还未被群众普遍接受造成水费收缴难度大。四是洪灾频繁，工程易毁。我县暴雨频繁，洪水陡涨陡落，工程极易遭受到毁坏，增加了工程维修成本。

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        3、工程维修养护资金未落实
        我县属欠发达地区，群众收入低，加之水费收缴率低，靠水费本身已难以支付聘请管理人员的报酬，工程维修经费和水质监测经费就更无法从水费中列支了。工程有问题了，镇村临时请人维修，无专人管理，无法保障工程长期正常运行。检测经费未落实，检测测未到位，供水水质安全令人担忧。
        二、管理办法
        1、成立镇级专管机构
        2020年3月我县根据中省市相关规定制定下发了镇政发（2009）9号文《镇巴县农村供水运行管理（试行）办法》。农村供水运行管理实行县、镇政府分级负责和以镇为主的属地管理体制，明确了管理职责和分工，成立了镇级水管机构，人员由镇级水利专干，镇级水管员1名，村级水管员2-3名，水管员公益岗，负责各村供水工程运行管理工作。
        2、明确产权和责任
        我县饮水工程点多、规模小、经济效益差，管理难度大，必须下大力气才能管好。因此，根据管理办法农村供水工程按照“谁投资、谁所有、谁使用、谁管理、谁受益、谁负担”的原则，明确产权、明确管理主体和管理责任人，落实管护责任。村镇集中供水工程产权归各镇村，由产权所有者行使管理权，落实管护主体责任。分散式供水工程有受益户自行负责管理。
        鼓励各镇采取多种方式管好用好农村供水工程设施，搞活、壮大供水市场。成立专业化供水管理单位，实行企业化管理；支持成立公益性设施服务队进行管理；落实村集体经济组织管理；承包制管理：用水协会管理等。
        3、水费水价及供水工程维修养护基金
        县财政拿出专款实施农村供水入户工程，农村集中供水工程实行一户一表，计价收费，根据用水性质、用途、供水规模实行分类水价。集镇供水由镇政府制定供水价格定价方案，上报县发改部门审批，实行政府定价。村级供水工程由村民会议按一事一议程序核定，并报上级相关部门备案。水费主要用于工程电费、运行费、管护人员工资、水质检测、维修基金提留等。
        农村供水工程按照“县财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会参与管护、农民筹资筹劳”设立维修养护基金池，包括上级财政维修养护专项资金、县级维修养护专项资金、集体经济资金、社会捐赠、农民筹资筹劳等，专项用于全县农村供水工程进行正常养护和维修。农村供水工程维修养护基金池按照“县级统筹、县级监管、镇村配套、镇管村用”和“多交多补，不交自修”原则，分级筹措、分级设立和管理使用。县级维修养护专项资金纳入县财政年度预算。
        4、建立应急供水机制
        近年来，极端天气频繁出现，旱涝交替加剧，给农村供水管理工作带来了巨大压力和挑战，一旦出现大面积断水，极易造成社会不稳定，影响面极广，因此，我县建立了应急供水机制，组建应急管理机构，制定供水应急预案，建立了县级农村供水应急物资库，储备农村供水工程常用抢修物资，如送水车、管材等，由县水利局统一管理。
        5、加强宣传和培训
        近年来，县水利局都要定期开展农村安全饮水宣传教育及业务培训工作，改善群众的用水习惯，使其养成节约用水、珍惜水资源、自觉爱护供水设施及自觉缴纳水费的习惯。定期对各镇村水人员进行水质监测及工程维修等方面的培训，以提高其业务水平和服务水平。
        三、结语
        我县实行农村供水运行管理办法以来，供水工程建后管理工作走向了正规，工程日常运行正常，供水保证率、水量、水质有了保障，群众满意度大大提高。农村供水工程是国家实施的一项民生工程，加快工程的建设能立刻解决当地群众饮水安全问题，提高农民的生活水平和质量。但如果不注重建后管理，工程就不会良性循环，效益就很难发挥，因此加强建后管理，落实各项制度和措施，建管并举，才能确保工程长久良性运行，使人民群众真正得到实惠，为全面建设社会主义新农村奠定坚实的基础。