发挥民主监督落实铁路企业党风廉政建设“最后一公里”——关于选聘兼职党风廉政监督员的做法与思考--中国期刊网

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发挥民主监督落实铁路企业党风廉政建设“最后一公里”——关于选聘兼职党风廉政监督员的做法与思考

发表时间：2020/9/10 来源：《基层建设》2020年第14期作者：殷茜

[导读] 摘要：自2011年11月20日建段以来，包头电务段按照集团公司党委、集团公司和集团公司纪委工作部署要求，主动担当监督责任，协助段党政组织推动党风廉政建设责任制落实，为了完善并加强全段党风廉政建设和惩防体系建设，拓宽民主监督渠道，完善民主监督机制，从源头上预防和治理腐败，几年来，包头电务段在各车间聘任兼职党风廉政监督员并不断推动这项工作逐步走向制度化、规范化。

        中国铁路呼和浩特局集团有限公司包头电务段内蒙古呼和浩特 014040
        摘要：自2011年11月20日建段以来，包头电务段按照集团公司党委、集团公司和集团公司纪委工作部署要求，主动担当监督责任，协助段党政组织推动党风廉政建设责任制落实，为了完善并加强全段党风廉政建设和惩防体系建设，拓宽民主监督渠道，完善民主监督机制，从源头上预防和治理腐败，几年来，包头电务段在各车间聘任兼职党风廉政监督员并不断推动这项工作逐步走向制度化、规范化。
        关键词：铁路；党风廉政建设；民主监督
        党的十八大以来，我们以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，极大增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题。作为铁路企业，必须清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，要把“严”的主基调长期坚持下去，以全面从严治党的新成效推进铁路治理体系和治理能力现代化建设，为实现铁路高质量发展提供坚强保障，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出应有的贡献。
        一、聘任兼职党风廉政监督员的目标任务
        全面落实包头电务段党委党风廉政建设主体责任，充分发挥纪委党风廉政建设监督责任，进一步强化权力运行制约与民主监督，完善电务段党风廉政监督检查长效机制，加强对车间、党支部落实党风廉政建设责任的日常监督和提醒，加强对全段安全生产和经济活动及其相关人员的日常监督和提醒，以此补充完善全段党风廉政监督制度。
        二、不断探索完善党风廉政监督员管理
        1.明确职责，建章立制。2013年，首次印发《包头电务段党风廉政监督员管理办法》，在全段范围内选聘兼职党风廉政监督员，以每个车间级党支部设置一名为原则，在除车间正职以外的党员和群众中进行选聘，由车间级党支部进行书面推荐，经段纪委、党委审定、批准后，首批聘任了13名车间党风廉政监督员，明确了党风廉政监督员职责、义务、权利以及管理要求等条款15项。每批党风廉政监督员任期期满后，先后于2016年、2018年，重新修订段《党风廉政监督员管理办法》，继续完善管理制度，细化十七条40款要求，设置了车间党支部党风廉政监督小组，由车间党支部书记担任组长，直接接受段党委、纪委领导，强化组织保障作用。
        2.强化监督，重抓落实。2019年，为进一步加强全段纪检监察队伍建设，就发挥段纪委委员职能作用和党总支（支部）纪检委员、党风廉政监督员监督作用进一步进行明确，在纪委委员“五个一”、纪检委员8项报告基础上，明确兼职党风廉政监督员“双报告”要求和执行“双报告”工作制度要求，即随时向段纪委报告发现和收到的“四风”问题线索、每季度利用《包头电务段党建工作重点任务清单》向段纪委报告车间支部（总支）执行各项纪律情况，进一步强化全段各级纪检监察人员的履职检查，提升履职能力。
        3.规范管理，巩固保障。2020年，将选聘范围修订为“车间主任、党支部（总支）书记外的党员”，确保党风廉政监督员能够参与到车间“三重一大”集体决策事项监督，撤销车间党风廉政监督小组，为党风廉政监督员赋予向段纪委信息直报的权利，提升监督力。同时，聚焦车间容易产生党风廉政风险的5项工作，整理制作了廉政风险防控图，并为车间印发日常工作需要公示项目提示卡，补充完善廉政内控机制，强化过程监督，帮助党风廉政监督员提升业务能力，围绕重要权力事项发挥监督监管作用。

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        三、目前发现存在的问题
        一是党员流动性对持续监督造成影响。为了确保党风廉政建设监督的长期性，聘任一届党风廉政监督员的任期设置为2年，但是在实际工作中发现，由于近年来生产力布局调整、党员工作调动、干部岗位调整等原因，部分车间党风廉政监督员的工作不能一以贯之，造成对车间、干部的日常监督有间断。
        二是党风廉政监督员业务能力不均衡。为拓宽民主监督范围，提升职工群众对党风廉政监督的积极性，党风廉政监督员的聘任范围较为宽泛，车间除作为党风廉政责任人的党政正职外，所有职工都可以作为被推荐、聘任的候选人，由于管理模式、群众基础等原因，部分车间推荐了不担任总支委员的车间干部、部分车间推荐了工作经验丰富的老职工、部分车间推荐了日常表现突出的年轻大学毕业生，导致党风廉政监督员队伍的组成较为复杂，在思想政治觉悟、党建业务水平、监督能力等方面差异较大，各车间执行日常监督的效果差异较大。
        三是党风廉政监督与实践结合不紧密。围绕安全、生产中心工作开展监督的效果不好，部分党风廉监督员不能及时结合全段不同时期的不同任务，转换监督方式、形式。对于平时收集到的职工群众反映的热点、难点问题，还是依赖于交给车间正职去解决，发挥车间党风廉政建设工作参谋员、小助手的作用不突出。
        四、进一步促进党风廉政监督员作用发挥的思考
        一是精简组织机构，加强队伍建设。坚持德才兼备的原则，将政治素质好、综合能力强的党员、干部，特别是选好车间支委，指导车间支委合理分工，把车间纪检委员的确定作为纪委审核项目，让担任车间纪检委员支委选拔到党风廉监督员队伍中。从这些年被处理的违规违纪案件中反映出，车间正职是问题发生较多的群体，因此，不再要求车间党总支（支部）成立党风廉政监督小组，更好为现场减负，杜绝监督党风廉政建设工作过程中的形式主义、官僚主义。修订完善管理办法，各党总支（支部）因特殊情况需要更换党风廉政监督员的，经支委会研究决定并向段纪委提出书面意见后，要及时进行人员调整。
        二是加强学习组织，强化业务培训。努力提高监督员政治素质和履职能力，要加强廉政知识学习，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，把准政治方向，坚定政治信仰，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。段纪委要定期组织纪委委员、纪检委员及党风廉政监督员学习关于全面从严治党、党风廉政建设的有关部署要求，通报全段党风廉政建设工作情况，积极组织党风廉政监督员参与段党委、段纪委监督检查和纪律审查工作，增强工作的预见性和主动性，不断提高分析风险、认识问题、把握问题的能力。
        三是提高标准，提升履职能力。按照党风廉政建设责任制要求，将党总支、车间、车间正职党风廉政建设工作职责梳理汇总，明确日常监督范围以及重点关注事项，规范车间兼职党风廉政监督员季度报告，提升工作标准。加强日常考核和责任追究，结合实际对兼职党风廉政监督员履职履责情况进行考核、问责以及调整。
        五、结语
        全面从严治党永远在路上，铁路企业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，要以更大的决心和勇气，持续推进全面从严治党和党风廉政建设，严格把握执纪界限，坚持抓大不放小，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，践行“交通强国、铁路先行”历史使命，不断巩固风清气正的发展环境。
        参考文献：
        [1]周穗京.提高认识完善措施规范国有企业党风廉政建设和工作作风关键研究[J].现代经济信息，2019，（22）.60.
        [2]魏英，朱文涛，成俊涛，等.油田企业新型人力资源管理模式的创设实践分析[J].现代经济信息，2019，（10）.151.
        [3]杨荣建.国有企业党风廉政建设中存在的问题与思考[J].中国盐业，2019，（13）.40-42.