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城市测绘档案应急管理预案研究王晓晨

发表时间：2020/9/10 来源：《基层建设》2020年第14期作者：王晓晨

[导读] 摘要：近几年我国社会经济不断在发展与进步，更为重视现代化城市发展与建设，城市规划为其发展的重点。

        黑龙江测绘地理信息局哈尔滨 150081
        摘要：近几年我国社会经济不断在发展与进步，更为重视现代化城市发展与建设，城市规划为其发展的重点。城市测绘档案能够为以上内容提供相关的资料进行参考，更是重要的信息内容。本文对城市测绘档案应急管理员进行细致研究，根据实践内容进行分析，以确保城市档案信息的安全与资料的完整。
        关键词：城市测绘档案；应急管理；应急预案
        城市测绘档案是我国现代化城市建设发展中的重要资料记录内容，其安全会直接对我国历史文化传承与建设信息资源控制效果有直接的而影响，自然灾害或者人为灾害会对档案信息造成一定的破坏，为档案管理工作增加一定的难度。在2008年我国档案局与中央相关部门制定了《档案工作突发应急处置管理办法》的文件内容，主要针对档案的突发事件进行处理的过程，进而确保我国档案信息资源的完整性与安全性。现今我国很多城市的测绘档案管理制度并不完善，也没有应急管理与应急预案，本文主要根据实际测绘档案的管理工作与应急事件进行细致分析，从而提高其管理质量与工作效率。
        一、城市测绘档案应急管理预案概述
        城市测绘档案应急管理预案主要是针对城市测绘单位出现一些对测绘档案资料发生损害的事件，其应急管理员能够确保资料的安全与完整性，很多单位会根据其自身的实际情况制定较为完整的应急管理预案方法。其应急处理应该以预防为主、档案完整性和应急处理为原则开展其工作内容。城市测绘单位的档案信息内容都是一些城市地理信息，其信息内容对城市资源和各个单位的核心竞争力较为重要，主要是通过科室档案室或者综合档案室对其资料内容进行管理，其主要的地理信息资料和电子文件信息内容主要由地理信息单位进行保管与管理。虽然在实际资料管理中将纸质档案与电子档案分别保管，但其管理方式不被专业的档案管理专家所认可，档案管理专家认为其机构需要整合，或者对档案管理职能单位需要进行优化与改革，与其城市测试单位的创新性与管理观念有直接的关系。
        城市测绘档案中包含了科技档案内容，还有其他特点，例如纸质档案资料较多，电子档案信息存储量较大，纸质档案和电子档案如若出现损伤将会很难修复，或者根本没有修复的可能，对地理信息数据的管理有很大的难度，其问题也会给应急档案管理带来新的挑战。另外，城市测绘档案应急管理条例的制定需要从两方面落实，其一是对档案室和中心信息部门进行重点关注与管理，其二是将档案的重要性进行分类，制定合理的档案应急抢救计划。
        二、测绘档案的特点
        （一）周期长
        测绘档案项目的周期较长，周期长也是其测绘档案工作较为明显的特点。测绘项目涉及内容较为广泛，每项测绘项目都要从审批、拍摄、绘图、质量验收等步骤落实工作，一项测绘项目少则一年，长则需要三五年的时间甚至更长时间才能完成。测绘档案的重要性也逐渐体现，其周期长的特点也较为明显。
        （二）专业性强
        测绘档案的专业性较强，其主要有两方面，其一，测绘档案的测绘工作是一项专业性极强的工作内容，在其领域中，测绘工作的要求不断提高，对其测绘的专业性要求也不断增加，从而其专业性也需要不断提升。其二，测绘档案的工作人员在管理档案的过程中还要对测绘专业知识有所了解，在测绘档案管理的过程中才能对其技术性强的档案进行重点管理，从而确保管理工作的质量与效率。
        （三）阶段性强
        测绘档案是随着项目不断进深而积累完成工作的，每一个测绘项目基本上可以分为以下几个阶段。第一阶段是决策阶段，从项目申请、成立、研究的一系列过程会形成较为系统的综合性、整体性的文件内容。第二阶段是测绘项目的测绘落实阶段，其工作中会有大量的测绘信息与测绘材料内容，极为重要也具有较高的价值。第三阶段就是测绘质量的验收，为了确保测绘项目的质量，会对其质量形成系统的鉴定文件，对于不同测绘阶段的工作内容有不同的验收方法，在档案中也能够充分体现。其测绘档案的严谨性极高，不能够出现差错与问题，对此，档案人员要对其档案的质量与工作效率加强管理，随时对档案信息内容进行整理与归档。

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        （四）分散性强
        测绘工作所涉及的工作部门也较为广泛，例如财务、科研、生产、质量等等相关的部门，其分散性极强，单位内部需要形成档案管理，外部部门也要根据工作内容形成档案，其测绘档案的内容与形式之间会存在很多的差别，分散性强也是测绘档案较为明显的特点。另外，不同的测绘档案也会分散到各个部门的负责人中，测绘档案的收集工作具有一定的难度。
        三、城市测绘档案应急管理预案的核心
        （一）预防子系统
        城市测绘档案应急管理预案中最为重要的工作内容就是提前预防，预防工作是针对可发生的一切风险因素做好防范工作，其中包含几点。提高工作人员的应急意识和应急技能水平，档案管理人员要根据档案资料的重要性对其进行等级划分，档案室风险预测，计算机网络安全等等。提高工作人员的应急意识与应急技能水平主要就是针对信息人员、应急人员、管理人员等进行安全意识的培养教育，重点针对灾害自救或者资料急救等方法的培训，提高其应急抢救测绘档案资料的能力，还要提高其档案修复的能力，培养其综合素质水平。另外，对信息人员与技术人员还要进行信息技术的安全教育工作，提高其计算机信息保护能力与技术水平。管理人员还要提高自身测绘的基础能力与专业性，能够对测绘档案的重要程度、保管年限、稀缺情况、利用次数等进行综合评定，按照其评定结果对其重要性进行等级划分，制定更为合理的保管与抢救顺序。
        档案室风险预测主要是对档案室周边的环境与档案袋的装具进行风险测评，还要定期对其安全设施进行检测，例如火警报警器、烟感装置、灭火器等。对档案室周边的环境也要检测与评估，控制其发生灾害的风险。电子类文件信息也要确保计算机的网络安全，数据的存储环境也要定期检测，对电力系统和温度湿度等也要定期进行检测。
        （二）备灾系统
        备灾主要是为了应对突发性灾害发生后的应对措施，其中有对资金、物资、应急处置等的急救策略。对于工作人员的职责与信息数据的安全性也要进行备灾制定，数据内容还要建立备份进行异地保存。资金与物资都是城市测绘单位专为档案室预备的应急资金与物资，以备当灾害发生时能够最大程度抢救城市测绘资料，以保证测绘资料的完整性与安全性。
        应急处置机构通常是由信息部门、安保部门、档案部门所共同成立的，主要是针对灾害发生时进行指挥控制急救的控制中心。档案室也会成立应急小组，当灾害发生时，能够明确自身的抢救职责。档案数据的备份应该保证在两套以上，第一套为档案室保存，当出现灾害或者计算机故障等问题损害到测绘资料时，还可以运用另一套进行完整备份。备灾资料备份也是极为重要的工作，能够在一定程度上保证资料的完整性与安全性。
        （三）灾后救助系统
        灾后救助系统主要是对于灾害发生之后对测绘资料最大程度的挽回与修复工作体系，其工作内容中包括灾后灾难严重性测评、档案信息损失程度等等的报告内容。灾后灾难严重性测评主要是对灾害的程度与严重性进行评估，例如资料破损的程度，其中包含数量、类别、修复时间等等，还要针对其测评结果制定详细、高效的测绘资料抢救方案。档案保护主要是对抢救的资料损害程度进行测评，并制定有效的修复策略，对电子档案的资料进行最大程度的修复。如若灾害发生较为严重，就需要对灾害发生的原因进行分析，并将其形成书面报告上报相关部门领导，能够及时做好灾后救助工作。
        总结：
        测试测绘档案应急预案的工作极为重要，其每项工作内容都在其测绘档案工作中占有重要的比例，在制定应急预案的工作中，要确保其应急预案的有效性与系统性。城市测绘单位也要根据自身情况制定较为完整的测绘档案管理体系，以预防灾难为主。
        参考文献：
        [1]唐跃进.数字档案灾难防治研究[J].档案学通讯.2014（03）：97.
        [2]向立文，谢宗艳.档案水灾应急管理的几点思考[J].档案学通讯.2014（03）：336.
        [3]向立文，宋可，谢宗艳.档案部门应急预案管理研究[J].档案学通讯.2012（05）：65.