邓彬
泸县政府投资建设工程管理中心 四川省泸州市 646300
摘要：政府投资是国家政府对资源进行合理分配的重要手段及方式，是国家宏观调控的一种重要方法，就目前而言，政府进行投资的项目具有投资规模大、涵盖内容多、技术要求高等特点。本文主要分析了基于政府投资的项目在建设过程中的管理工作实际存在的问题，并且提出了切实有效的解决措施。
关键词：政府投资；工程；管理
引言
目前，在政府投资项目建设工程管理中仍存在一定问题：项目工程内部管理的力度缺失、各部门职能和任务不甚明确、存在越权管理或安全事故逃避责任的现象，不仅没有将项目管理的优势充分的发挥出下来，还阻碍了建设工程施工的整体运行。因此，为了有效的处理并解决这些问题，需要对政府项目投资管理进行进一步加强，充分发挥政府执行力度，对各个部门的具体职责进行明确的划分，彼此协同合作，有效提升政府投资项目的管理效果，最大限度避免资金流失问题的出现[1]。
1 政府投资项目建设工程管理工作主要问题
1.1市场和政府存在一定矛盾，不能充分发挥出两者的作用。
现阶段，我国经济发展正处于关键时期，社会矛盾也随之逐渐凸显，造成市场经济的发展还存在诸多问题，仍停留在初级阶段。通过政府行政手段进行管理时，可以对建筑市场的各方面进行完善，比如说建筑市场相关的制度或者措施方面。市场手段管理则是一种看不到的方式，只有这两种方式有效结合，彼此之间相互协调，再利用各种制度和政策不断的进行规范，就可以实现对资源的合理分配。
1.2 法律约束力度不足，政府投资项目管理中规章制度存在漏洞。
在实际的政府投资项目管理中很多部门并没有充分的发挥自身的职责，在监督管理的意识上远远不够，不仅体现在对项目建设的监督力度方面，在管理措施的方面也没有做到位，导致施工建设完成之后，出现了很多的豆腐渣工程。虽然就目前而言，国家政府已经颁布一系列的政策和法律，比如《合同法》等，但是到目前为止还没有颁布一套非常完整的管理制度，很多的地方政府在对政府投资项目管理的时候有着自身相对独特的管理方式[2]。近些年来，在政府投资工程项目的建设过程中虽然已经很多次的进行强调不能“三超”，但是对于那些存在“三超”工程相关的处罚制度和法规并不是非常的健全，这就导致很多的政府投资项目工程在具体进行建设的时候，政府无法对其中规模以及相关标准进行有效的控制，并且控制难度也非常大，在进行管理的时候经常会出现无法可依的问题。
1.3 管理主体众多，协作及配合度有待提高。
然后就是对政府投资项目进行管理的时候，其中会涉及许多的管理部门，因为管理的主体非常多，这就导致无法形成一种合力来有效的对政府投资项目进行管理。就当前的状况而言，在具体的政府投资项目的建设过程中，通常都会存在很多的管理部门，涵盖着各个方面的内容，比如说在研究报告方面以及工程的概预算工作等都是由不同的管理部门对这些内容进行管理。在实际的管理中，虽然这些部门都需要进行管理工作，但是对自身具体需要履行责任和义务还不是非常的明确，不是出现越权管理，就是出现都不管理，更不要说让这些管理部门共同协作，实现合理有效的管理[3]。
1.4 专业技术人员水平参差，人员任用制度有待提高。
政府投资项目施工人员素质良莠不齐，个别施工现场负责人专业技术能力不对口、业务经验欠缺，在实际施工过程中无法及时发现并解决问题。更有甚者，建设单位现场项目负责人胡乱指挥、不顾及自身形象言语粗俗、不考虑项目实际擅自更改设计要求等情况时有发生。政府投资项目人员选拨任用机制不够规范，没有具体可行的标准依据，项目管理部门各行其道，严重影响了任用人员的整体素质及技术水平。
2政府投资工程管理模式的创新对策
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图2-1政府投资工程管理模式创新对策
2.1政府投资工程管理模式分类
（1）临时性的管理机构。该机构具有比较强的临时性特点，一般是由政府相关的部门负责组建一个临时性的管理小组，然而开展政府投资项目，以实现对政府投资的相关工程项目进行管理和控制，这种模式的优点主要是管理小组的自由度较高，对于管理工作的自主性和主动权比较大，可以根据不同的情况制定不同的管理方案，可以和工程高度的贴合，在工程实施完毕后，管理小组就直接解散。
（2）基建处管理机构。这种结构主要存在于主管建设的部门，像重大科研载体建设、城市的基础建设以及存在建设投资业务的政府职能部门。
（3）政府部门。该类资金的投资范围一般涉及到文化体育、政府办公楼等基础设施方面，其一般是由机构组建专门人员来负责资金的使用，并对资金的具体流向给予监控和管理[4]。
（4）项目法人。其一般适用于政府投资的资金需求大、经营性较强的基础设施以及房建工程中，在进行工程建设过程中，一般是由政府部门直接出面设立企业法人，并且由企业完成工程投资、建设和资金筹措、管理工作，在该过程中 ，企业需要承担工程投资及后期运营过程的管理工作。
2.2建立政府投资工程部门纠错机制
建立政府工程部门纠错机制主要可分为如下步骤：
图2-2建立政府工程部门纠错机制
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（1）对于政府的投资控制制度应该进一步完善，对于相应工程应该进行严格的控制工程造价。对于项目的施工应该按照具体的施工要求和施工条件设计出具体的图纸，然后在后续的施工过程中都要严格按照图纸的要求进行，除非是有非常不合理的地方需要修改，但是这种情况在设计图纸的过程中就应该尽量避免。
（2）需要建立有效的监督机制，对于后续的施工过程进行严格的控制和监督，监督过程更是需要各个部门的共同努力，其一般涉及到发展和改革部门、审计部门、建设部门、财务部门、纪检部门和项目管理部门等。这些部门需要对于工程的各个方面进行监督，保证工程的顺利实施[5]。
2.3加强施工阶段的控制
对于施工阶段的控制首先就是要加强对于施工现场的管理，加强对于设计变更和签证的管理控制，并且要建立完善严格的审批制度，如果涉及到重大设计变更时，需要提交上级部门进行审批，得到审批后才可以进行设计变更。同时还需要加强合同管理，明确合同的约束力，对于各类经济签证标准进行贯彻落实，将风险进行科学、合理分类，并由政府来承担由于不可抗力影响的、政策改变的风险，由企业来承担技术管理风险。
结语
通过上文的具体分析，我们可以清楚的了解现阶段政府投资项目工程管理中存在的不足之处以及有效的创新对策。对于政府而言，投资项目工程的建设是一种经济手段，可以实现当前资源的合理分配。通过加强政府投资醒目管理可以很好的处理项工程中建设中的众多问题，对于促进政府财政发展以及提升社会经济发展有着非常重要的作用。只有通过实践不断地完善和改进，保持管理体系运行的有效性，才能推动政府投资项目工程管理的规范化发展。
参考文献：
[1]苟莉,王丁,林科君等.政府投资项目建设工程管理工作主要问题及对策[J].山西建筑,2017,43(5):251-252.
[2]康晓晨.政府投资项目建设工程管理工作主要问题及对策[J].消费导刊,2018,(45):7.
[3]毛晓燕，江相亮.关于政府投资项目建设管理工作的几点思考[J].山西建筑，2018，44(19):236-237.
[4]傅杏仪.政府投资项目工程造价管理的问题对策研究[J].住宅与房地产，2018(18):34.
[5]林丽婷.政府财政投资项目审核中存在的问题及改进建议[J].公路与汽运，2018(03):184-185.