张伟
陕西省一三一煤田地质有限公司， 陕西韩城 715400
摘要：地质灾害防治工程对保证人们生命安全、促进社会经济发展、保护自然环境有着重要意义。但是如今陕西省并没有针对地质灾害房子工程的造价管理标准，通常是设计单位、施工单位根据工程条件而定。基于此，本文首先提出陕西地区地质灾害防治工程造价管理现状，分析现存的问题，进而提出地质灾害房子工程造价控制与应用。
关键词：地质灾害防治；工程造价；控制；应用；现状
引言
陕西省位于我国中部，黄河中游地区，地势南北高、中间低，有高原、山地、平原和盆地等多种地形[1]。复杂的地形地貌也让陕西省成为了地质灾害较为严重的地区之一，灾害类型主要有崩塌、滑坡泥石流、地面塌陷等。随着我国社会不断发展，近些年陕西关东地区全面开展地质灾害防治工程，进一步提升了资金投入量，这对保护人们生命安全、减缓灾害有着重要意义。对于地质灾害防治工程来说，造价管理作为工程管理的重要组成部分，科学控制地质灾害防治工程造价，对保证工程效益有着重要意义。这就需要对地质灾害防治工程造价控制工作展开进一步分析。
1.地质灾害防治工程造价控制现状
如今，陕西地区并没有提出专门地质灾害专用预算定额标准，习惯用水利水电定额，这就造成地质灾害防治工程缺乏专有的计价模式，缺乏规范、统一的操作方式，这不仅给工程造价带来了较大的困难，也给管理部门控制工程投资提出了诸多挑战。当今地质灾害防治工程造价参考文件有：《陕西省水利水电建筑工程概预算定额》《土地整理预算标准》《2002勘察设计收费标准》《2010详查收费标准》。这些文件在一定程度上提高了地质灾害防治工程概预算编制质量，起到了一定指导作用。但是这些文件并非是针对地质灾害防治工程的概预算标准，随着时间推移其不适应性也更加突出，这就需要采取更加具有针对性的造价模式。
2.地质灾害防治工程造价控制的相关问题
由于陕西地质灾害防治工程造价控制习惯采用水利水电定额标准，也就是预算定额计价方案，其流程为：工程量计算、套用定额计算费用、通过费率计算工程费用、结合国家规定利润与税金汇总得出总造价。该工程量造价控制依据主要是根据图纸、定额，工程量计算依据是定额、国家造价管理部门提供的调价表。可见，作为一种静态造价管理、量价合一的模式，可以在一定程度上起到造价指导作用。但是该造价控制模式也存在一定不足之处，特别是山西地区水利水电定额标准多年没有修正，无法适应当代很多地质灾害防治工程，再加上地质灾害防治工程与水利水电之间有很大差异，在实际应用中容易出现“三超”现象（投资估算、施工图预算、工程结算三项超预算），同时还有可能出现工程变更等因素，给地质灾害防治工程造价控制带来了很大挑战，其主要问题有：
2.1索赔制度方面
为了能够更好的完成地质灾害防治工程造价管理工作，政府管理部门全面提升了管理力度，全面加强合同管理工作，索赔制度方面也非常苛刻，主要是采用固定计价模式，索赔制度体系的调整空间非常小。在此条件下，如果工程承包商在满足合同标准情况下，利润空间非常小。或者管理部门在合同管理当中对索赔情况粗略带过，最终工程质量无法满足合同标准，难以发挥索赔制度的实质性作用。
2.2人才会发
地质灾害防治工程中人力资源作为核心资源，如果缺乏人才的支持则难以完成工程造价控制目标。在近十年中，虽然多次强调了专业人才的作用，专业人才数量逐年增多。但地质灾害防治工程领域的造价专业管理人才依然不足。
2.3造价管理不统一
由于地质灾害防治工程相关法律制度、政策不够完善，对于定额套用工作监督不力，再加上水利水电工程部分定额、工程量计算方法与地质灾害防治不配套，以及承包商之间不正当竞争等，最终导致造价管理不统一，难以控制最终工程造价。
2.4费用构成
地质灾害防治工程整体费用主要包括工程费用、设备费用、临时费用、预备费用、其他费用，其中工程费用、安装费用中还可以划分为直接费、间接费、税金、利润四个部分。在过去看，这些费用涉及的较为全面。但在后续《陕西省建设工程费用定额》展开了多次修订，增加了规费计取，如劳保金、住房金、排污费、测定费、意外险等，但很多地质灾害防治工程依然没有全部计取，漏交、少交等现象频繁出现[2]。
3.地质灾害防治工程造价控制与应用措施
随着我国市场经济不断发展，老旧的定额模式已经无法适应时代发展需求，近些年国家对工程造价定价体系也在不断完善，让工程造价可以更加清晰的反映商品属性。因此，对于地质灾害防治工程造价管理来说，必须要不断摸索更具适应性的造价模式，解决现有问题。建议从以下几点出发：
3.1配套费用定额与计价定额
地质灾害防治工程和水利水电工程有很大的差别，这是因为地质灾害防治工程场地特殊，多数都是山沟、山坡等复杂地区，提高了施工难度，这也主动了工程形式、施工条件的特殊性。现行的地质灾害防治工程造价定额参考文件是《陕西省水利水电建筑工程概预算定额》《土地整理预算标准》《2002勘察设计收费标准》《2010详查收费标准》等，很多水利水电定额标准和实际情况存在很大差异，这就需要制定具有针对性的计价定额和费用定额标准。为了让地质灾害防治工程定额编制有一个统一标准，要结合工程本身特性，保证定额标准符合工程特点[3]。如滑坡、泥石流可以套用水利水电工程定额；而水土流失等则不能套用该定额标准，此时就必须要采用专门针对地质灾害防治工程的计价定额和费用定额，需要在日常工作中不断累积经验和信息，建立信息系统，综合考虑确定最终定额标准。如可以可采用工程量清单计价方案，包括承包方、治理方均摊风险计价等。结合工程量、单价进行最终结算，减少市场风险的影响。
3.2完善制度，加强人才培训
为了能够促进工程计价改革进程，除了要颁发了相关工程定额标准外，还需要完善制度、强化人才培训工作[4]。在地质灾害防治工程开展之前，需要制定工程管理制度，借助新的定额标准，做好工程量计算工作，要包括项目费用、设备成本、设备安装费用、临时费用、预备费用、其他费用等都要采取统一造价管理。同时，还要提高造价管理部门的资金投入，采购最新的计价软件，构建信息管理平台，由专人负责信息平台管理工作，并统一采集造价信息、统一管理项目成本。此外，还需要全面加强人才培训工作，在地质灾害防治工程立项之初就要确定造价管理人员，并结合工程实际特点，针对性展开培训工作，包括造价管理技术培训、现代化造价理念培训、造价管理制度培训、道德培训、法律培训等，培训之后进行考核，采用竞岗制度提高造价人员的竞争意识，考核合格人员上岗，提高工作人员的积极性。
3.3工程量清单计价方案
传统工程造价都是采用定额计价方法，但该方法不适用于当代市场经济体系。在过去很长一段时间，定额管理对工程造价控制都起到了积极作用，随着市场体系不断成熟，必须要对原有定额计价方案进行创新和改进，采取最新的工程量以及清单计价模式。地质灾害防治工程作为一项有别于其他建筑工程的特殊项目，主要投资者是国家或国企，因此要纳入工程量清单计价范围。从大环境来说，我国如今建筑市场依然不够规范，无法实现全面推行工程量单计价模式，依然是以试点工作为主[5]。因此，全方位推广虽然无法实现，但可以在局部地区制定统一标准，也就是针对陕西中关区地质灾害特点，制定一套与市场经济相吻合的计价依据、计价办法，在实际工程中不断总结经验，利用大数据、云计算等技术统计信息、提炼信息，为推动工程量清单计价模式提供基础支撑，这样才能够提高地质灾害防治工程造价管理工作效益。
结束语
综上所述，地质灾害防治工程造价管理作为项目管理的重点和难点，从目前发展情况来看，地质灾害防治工程依然是以水利水电定额标准为主，但也存在很多不适应性，如缺项、费用不合理、费用构成不完善等，这就需要针对现有问题，借鉴最新的工程文件和标准，不断总结工程经验，制定一套符合地质灾害防治工程的造价体系，为加强地质灾害工程造价管理奠定坚实的基础。
参考文献
[1]吴宝和, 邹嘉兴. 水利定额在地质灾害防治工程造价中的应用[J]. 地质灾害与环境保护, 2012, 23(2):102-108.
[2]张甜甜. 水利定额在地质灾害防治工程造价中的应用[J]. 四川水泥, 2017(1):101-102.
[3]杨祥秀. 工程造价管理在地质灾害治理项目中的应用分析[J]. 中国科技纵横, 2019, (10):483-484.
[4]吴国华, 周华. 浅谈政府投资地质灾害治理工程的造价控制与管理[C]// “资源保障 环境安全——地质工作使命”华东六省一市地学科技论坛文集. 2011.
[5]杨晓迪, 吴宝和. 四川省地质灾害治理工程预算编制的问题及见解[J]. 探矿工程(岩土钻掘工程), 2018, 45(08):130-133.