王小娟
中煤地建设工程有限公司 陕西省西安市 710054
摘要：在进行建筑工程施工时，因为建设规模比较大、耗费的时间比较长、施工成本比较高，所以施工企业在对工程进行管理时难度比较大。随着现阶段一些造型特别、智能建筑和超高层建筑的产生，工程建设过程更加的复杂，这对造价控制工作提出了更高的要求。在工程建设的期间，施工企业必须对工程的建设综合成本进行严格的管理，并将预算管理制度落到实处。才能对施工现场的各项资源进行优化配置，尽可能降低资源的消耗量，在保证工程建设质量的基础上降低施工成本，提高工程的整体质量。在施工过程中会受到各种因素的影响，经常会出现造价超预算问题，必须对这项问题进行有效的解决。
关键词：建筑工程；造价分析；造价超预算；对策；分析研究
1引言
目前市场竞争比较激烈，很多施工企业为了提高自身的竞争力，对工程建设时造价超预算等问题进行了有效的控制并对所参与的项目进行了优良的项目管理。建设施工企业相关参与企业一定要认识到这项工作的重要性，并且对导致超预算问题出现的原因进行全面的查找，才能制定专门的预防措施对这些问题进行解决；往往过往案例的经历和相关工程的经验，才是解决问题的关键。只有重视建筑工程造价超预算问题的分析与对策研究，这样才能降低工程的施工成本，获得更多的经济效益。笔者从事工程造价行业多年，接触过许多建筑工程造价相关单位，深入了解过其内部管理系统，对建筑工程造价超预算有一定的认识和见解，文章结合自身的经验本文就建筑工程造价超预算分析及对策进行相关的分析和研究。
2建筑工程造价超预算分析
2.1勘察或者设计深度不够
勘察与设计虽然属于建设工程项目设计期的工作，但是一般的项目均是勘察单位根据设计单位的要求开展勘察，设计单位再根据勘察结论推进下一步的设计工作。项目的概算、预算一般是根据设计的图纸结合相应规范、政府指导价、企业指导价等进行确定，一般的项目勘察设计阶段也已经做得非常充分，包括工程可行性研究阶段的勘察、初步设计阶段的勘察、施工图阶段的勘察等。但是由于项目勘察仅是对项目按照设计要求的特征点进行勘察，往往会忽略一些特殊点的变化。例如，笔者曾经经历过的一个项目，全部勘察、设计均满足规范及甲方的要求，但是在实际施工进行基坑开挖时，发现岩层下面有个不小的溶洞，混凝土桩基础无法成桩，经过了一系列工程技术措施，加大了工程投入，好不容易解决了这个问题，导致了建筑工程造价超预算；笔者还经历过某大桥项目，桥的造型、结构形式等都满足相关部门的要求，但是在实际施工时，由于原先根据施工图纸设计的施工方法，在施工现场根本无法成功，后根据专家相关建议，改变施工成桩的做法，导致工程结算时费用几乎要超预算一倍。这两个例子，是想说明，虽然勘察设计过程都满足规范及实际项目建设的需要，但是由于地基结构变化、外部施工环境辩护等影响，导致建筑工程造价超预算的现象也比较普遍。
2.2概预算的编制不够合理
因为在进行工程建设的过程中，造价控制工作会受到各种因素的影响，涉及的范围非常的广，主要容易受到市场和环境的影响、材料价格、劳动成本等也是影响价格的因素。虽然在工程建设施工之前，施工企业就会对市场的风险和材料的价格等问题进行预测，但这些预测工作的开展并不完全准确；就拿今年的钢材价格来说，受新冠疫情的影响，今年2~3月份的钢材价格大幅下跌，后在党中央的英明领导下，疫情得到了控制，钢材价格又出现报复式反弹，这些实际因素都是预测工作所不能预测到的。所以，预测工作需要对工程建设时各种因素的影响进行全面的考虑，并综合考虑各种可能出现的风险因素，诸如刚才说到的钢材价格涨跌、农忙时节农民工工资大幅上涨等问题，才能避免在编制概预算时出现不合理等问题。
所以在进行工程建设时，如果实际情况出现了上述相关问题，工程的建设成本就很可能会超出预算的金额。施工企业如果在开展预算管理工作时没有对其进行准确的定位，或者选用的工作人员综合素质比较低，专业经验及能力不足，往往会出现问题。例如很多工作人员没有认识到这项工作的重要性，也没有对工作的流程进行深入的了解，缺乏相应的理论知识和实践能力。在开展预算编制工作的过程中出现了较多的失误问题，也缺乏坚强的责任心。那么这些工作人员在对预算进行编制时，就无法对工程的实际建设情况进行准确的了解。如果在施工过程中造价预算工作不够科学合理，就无法对后期的工程建设进行科学的指导。施工企业为了保证工程的建设质量，缩短工程的建设时间，就会出现更多的超预算行为。
2.3没有采用全过程的管理模式
目前，以建设单位项目管理为核心的全过程项目管理理念已经深入到工程建设的所有领域，而工程造价行业是建设工程项目管理的辅助行业，也必定会落实全过程项目管理的理念。在进行工程造价管理时，是工程施工前期准备工作中非常重要的一项内容，同时要将这项工作贯穿于整个工程建设的全过程中。对于建筑工程造价管理的预算工作来说，本身就与工程的建设存在密切的联系。而在对预算进行控制的过程中，要对工程建设的各个细节进行全面的掌控，才能提高工作项目预算控制的准确性。
所以在进行工程建设时，预算人员一定要采用全过程的控制模式开展这项工作。如果在施工时某一个环节出现了超预算的问题，就要对这个环节进行重点管理。要根据问题产生的原因制定专门的解决措施，一方面要保证工程能够顺利地建设完成，另一方面保证这一环节不会对工程竣工之后的正常使用产生不利的影响。在对任何类型的建筑工程造价进行控制时，都要采用科学合理的管理方案。如果制定的管理方案内容不够合理，就无法提高执行效果。因为工程项目的施工周期比较长，各项工序比较复杂，建设面积比较大。所以造价管控工作的开展也比较复杂，存在较高的难度。如果管控不够及时、不够全面，就无法对实际施工情况进行真实的反映，就会出现严重的超预算问题。
2.4没有做好现场的监管
预算超支问题不仅与建设单位和施工企业存在联系，监管部门也会对这些问题产生重要的影响。监管人员在对施工现场进行监督和管理时，应该对各项资金的实际使用情况进行严格的把控，包括项目的各种流水及票据、实物工程量。如果在开展这项工作的过程中，有些监管人员没有认识到自身的重要性，也没有做好现场的管理。导致施工现场的一些问题得不到有效的解决，就会延长工程的建设时间，不仅会造成人力物力资源的浪费，还会导致建设成本的严重超标。施工现场的监管，是施工单位盈利的一部分，也是造价咨询单位核验现场工程量的主要途径，还是容易引发建筑工程造价超预算的一个必然过程。现场施工的监理人员虽然受建设单位委托，参与建设方的项目管理，但应该以“公平、公正”的态度去处理施工现场的各种报表、签证，防止发生因监管不严格而致使工程造价超预算的现象。
2.5估算环节考虑不够完全
在进行造价预算控制中，工作人员要对建材成本、建设周期、人工成本以及市场价格波动或者突发状况等因素进行考虑。在对上述因素考虑之外，施工单位还需联合有关人员制定较为细致的施工流程规划，并将进度方案确定，利用市场调查以及实践勘察工作进行估算调整，将财务报表的比对依据拟定确立，对各个收支环节必要性以及合理性进行分析。
但多数工程中的造价预算控制，部分工作人员对于突发状况成本预估、细节工作上的考虑不够充分，例如没有考虑施工中突发状况引起的资源损耗，或者施工规划变化后的人力成本和周期等等，导致最终的造价预算控制其估算全面性不足，估算数据的合理性降低，进而导致造价数据过低或过高，对后续施工带来影响。此外，就突发因素来讲，主要包含如技术管理失误、物资采购规格不对、机械维护不足或者材料价格涨跌等等。
3建筑工程造价超预算问题的解决措施
3.1引入“冗余勘察”的理念
在建设工程项目管理“三控三管一协调”中的安全及职业健康管理中，有“冗余安全治理”的原则，即“为了确保安全，在治理事故隐患时应考虑设置多道防线，即使发生一两道防线无效，还有冗余的防线可以控制安全事故隐患。例如：道路上有一个坑，既要设防护栏及警示牌，又要设照明及夜间警示红灯”。在建筑工程勘察设计时，一般需要综合多方面的信息，确保勘察设计全面周到。例如，可以根据附近工程的岩层及岩脉走向，局部加密勘察；也可以多走访几个部门，详细调查工程项目周边的管线情况；对走访项目所在地的老人，打听一些详细情况等。但是这种冗余勘察的理念会局部增加项目建设单位前期的投入，这是项目投资单位所不愿意看到的。但是一旦能预测问题的所在，其结果也是非常重要的，这是一个相互矛盾的理念。相应勘察设计单位应该根据项目的实际情况，灵活运用掌握。
3.2提高概预算编制的质量
要想保证工程项目能够顺利地建设完成，在对工程造价成本进行预算和编制时，要对各个环节进行严格的控制。首先要对这项工作进行详细的规定，在对管理人员进行选拔的过程中，应该对工作人员进行全面的考核，避免采用了不符合岗位要求的工作人员。在进行人员选拔的过程中，要做好工作人员的岗前培训和教育，确保工作人员在参与这些培训教育活动时，能够提高自身的综合素质和专业能力。要保证工作人员能够严格按照规章制度的要求开展这项工作，避免预算工作出现了缺项或者漏项等问题。工作人员要做好建设现场的考察，对现场的所有情况进行全面的了解，才能有效地开展预算编制工作。在开展工作的过程中，管理人员还应该与施工人员保持及时的沟通和交流，要对施工现场所面临的一些问题进行及时的发现和解决，从而对工程的预算成本进行更好地把握。在工程建设之前需要对成本进行专业的分析，在工程施工的过程中要对预算资金进行适当的修改。要严格按照工程的实际建设情况对各项内容进行完善和优化，才能提高在预算编制的质量，为工程的施工提供科学的指导。
3.3加强施工各个环节的控制
很多预算人员在开展工作的过程中，并没有认识到工程建设期间的重要性。但是在工程施工的过程中，经常会出现人力、物力和财力资源的浪费问题，导致工程的建设成本超出预算的金额。因为在进行工程施工的过程中，会受到各种因素的影响，而且施工现场的情况比较复杂，各个程序都可能出现资源浪费等情况。所以预算人员在开展工作的过程中应该做好施工环节的管理，预算人员应该对合同中的各项内容进行全面的了解，对可能涉及预算内容的款项进行一一的落实，并且对工程建设时的一些重要环节进行强化控制。在对现场的签证进行管理时，需要对经济和合同以及技术等方面进行全面的控制，可以选派一些专业的人员对各个环节进行实时的监督。确保合同中费用价格比较合理的地方能够正常的开展，并且对结算程度进行严格的控制，避免在进行工程建设时出现超前支付等问题。如果在施工过程中发现了超付等问题，应该对这些问题进行及时的处理。可以向上级进行汇报，并且制定专门的解决措施，降低这一问题对工程造价产生的损失。
3.4加强现场的监督和管理
施工企业在进行工程建设时，还应该及时地进行自检，并且促进各单位之间的互检。从而减少工程不必要的返工等现象，节约建设的成本。监理单位也应该及时的监督施工企业的建设质量。如果在对现场进行管理的过程中发现一些违规建设行为，或者哪一个环节存在质量问题，就要及时地对这些问题进行记录，然后向施工企业进行汇报。施工企业要根据相应的指示对这些区域进行修改。相关单位（建设、施工、监理、造价咨询）在对施工单位项目部报送的周报、月报等要进行详细复核。条件允许的情况下，施工单位现场项目部在进行月进度款上报的同时，应该邀请建设单位、监理单位、造价咨询单位、施工单位公司相关人员进行现场复核；对肉眼可见的施工项目进行详细见证测量，对隐蔽工程可以查看相关的技术报验资料，对连续性工程可以采用按比例分摊的方式进行计算……政府部门也应该对工程的建设进行全面的监督，要加大现场的监督力度，对工程建设时可能存在的一些问题进行预测和解决，并且制定预防措施减少因为资金短缺导致的烂尾工程。在这个过程中，政府要充分发挥自身的监督作用，确保施工企业能够严格按照规章制度的要求进行正确的操作。提高工程的建设质量，减少资金的浪费。
3.5严控价格市场变化，完善估算细化工作
在造价预算工作内，建材、物资的价格变化，会导致预算工作存在超标风险，因此施工单位需要求参与造价编制的各个人员，要能对各建设材料、使用设备的规格、品种、价格和性能等方面了解透彻，并在投标报价环节中对各建材、设备的市场价格进行及时了解，准确对其变化趋势进行预测，让报价环节能够更加合理和准确，降低超标风险。此外，施工单位可安排工作人员对价格市场进行动态分析，并从市场变化出发进行材料订货量的及时调整，保障建材购入成本的合理性，降低超标风险。对造价预算超标的控制，在于施工单位要能将工期安排、市场调查以及资源规划和施工状况来充分把握，并能安排工作人员进行现场的管理和监督等等。此外，在估算工作中，工作人员在考虑常规成本的同时，应对施工流程内会出现的如建材价格上调、工期延长、政策调整、人力成本以及安全成本等突发性的影响因素进行考虑，上述因素都有可能导致造价估算存在误差，严重情况下影响到整体的施工计划。施工单位要想做到对造价影响因素的充分考虑，便需要能将施工前、中、后期，人力、物力、财力以及安全管理等多个环节内的细节考虑充分，让估算人员能具备良好的责任意识，明确自身职责，对各项有关工作进行深入考察和分析，以此将估算误差充分降低，将造价预算超标状况良好控制。
4结语
综上所述，在进行建筑工程施工时，造价预算工作的开展对整个工程的建设以及施工企业的经济收入都会产生非常重要的影响。因此施工企业在进行工程建设时，应该充分认识到预算工作开展的重要性，要选派专业的人员开展工程的造价预算工作。同时应该根据自身公司的实际情况，确定至少包含项目部、公司两级的相互独立又相辅相成的项目管理模式；还应该积极的采取措施提高工程预算工作开展的准确性，减少工程建设时资金的浪费，使得各部门能够配合这项工作，避免后期出现超预算问题。项目相关建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、造价咨询单位等，应该密切关注项目进展情况，明确周、月、季报的重要作用，跟踪施工现场可能出现的各种设计变更。在这个过程中施工企业还要引进更加先进的技术，更新预算理念。使得工程的建设成本能够不断降低，促进工程进行可持续的发展，为施工企业带来更多的综合效益。
参考文献：
[1]苑玉锋.浅谈建筑工程造价超预算的原因及控制对策分析[J].价值工程,2020(6):16~17.
[2]孙艳梅.建筑工程造价超预算的原因分析及控制对策[J].现代物业(中旬刊),2019(9):153.
[3]方文英.分析建筑工程造价超预算的原因以及控制对策建材与装饰,2018(50):171.
[4]俞林辉，曹静.建筑工程造价预算超标的原因及控制对策[J].江西建材，2015（24）：280.
[5]何文娟.建筑工程造价预算超标的原因及控制对策[J].建材与装饰，2016（33）.