1何柳静 2蓝巧慧
1合山市土地储备和交易整理中心 广西合山
2忻城县土地储备中心 广西忻城
摘要：随着新农村建设的发展，我国各地区掀起了房屋改建、扩建的热潮，在此背景下农村乱占耕地的问题越来越严重，导致我国的耕地资源大量减少。为了保护农村耕地，国务院出台了一系列打击乱占耕地违法违建的相关政策，逐渐控制了农村乱占、滥用耕地的趋势，但目前耕地保护工作还存在着一些不足之处，严重影响了新农村建设的发展。本文将根据农村乱占耕地违法违建的现状来展开分析，找出违法占用耕地的原因并提出相应的解决对策，希望可以为相关研究提供有价值的参考依据。
关键词：农村；乱占耕地；违法违建；对策；
近年来，农村乱占耕地违法违建的问题日益突出，严重阻碍了我国城镇化建设的进程和新农村建设的发展。导致农村乱占耕地的原因有很多，例如相关部门的管理水平不足，没有及时建立完善的管理制度，致使农村耕地无人看管，从而造成当地居民对耕地的乱占及滥用。政府及相关部门要认识到乱占耕地的严重性，加强耕地的保护工作，制定合理的耕地管理政策，同时还要做好宣传工作，提高当地居民的耕地保护意识，从而更好的解决农村乱占耕地违法违建的问题。
一、农村乱占耕地违法违建的现状
（一）房屋扩建
目前，我国多数农村地区存在着“乱圈乱占”的行为，农村居民在改建房屋时普遍追求单门独院型的住宅，且一户多宅的情况明显。一户多宅出现的原因有以下几点：一是农民在建房时建新不拆旧，这种现象会造成新房越建越多，旧房闲置浪费。二是继承了祖辈的房屋。三是农民私自占用耕地扩建房屋。由此可见，一户多宅现象严重造成了农村耕地的浪费[1]。
（二）农民私下交易耕地
由于城镇化建设的发展，城乡结合部成为了建设的重点地区，不少城镇居民打起了农村改建房屋的主意，致使农村出现大量的私下交易耕地行为。这些耕地多数是没有土地使用权的，一些农民的法律意识薄弱，容易受到外来人员的哄骗，从而低价出售农村的耕地[2]。
（三）农村集体经济组织出售耕地
城乡结合部不仅有大量的国有土地，还包括了集体土地，其中集体土地又包括了村集体、乡集体、镇集体及农民小组集体的责任田，土地类型复杂多样，且这些耕地与城镇建设用地混杂，因此相关部门很难进行管理。不少农村地区为了增加经济效益，以集体经济组织的名义进行建设用地的出租、转让和出售，但往往会导致农村耕地也一并出售，进而造成农村耕地滥用的情况[3]。
二、农村乱占耕地违法违建的原因
（一）农民缺乏土地法律意识
我国农民普遍受教育程度不高，对土地法律知识的了解甚少，思想观念较为落后，致使农村地区乱占耕地的问题严重。不少农民认为自己拥有房屋使用权，所以也可以随意支配宅基地的用途，这种想法是十分错误的。根据我国《土地管理法》的要求，农村村民一户只能拥有一处宅基地，且宅基地面积不能超过省、自治区、直辖市的规定标准。但由于农民的法律意识淡薄，所以农村耕地乱占的不良风气强盛，甚至一些村支部也会对土地政策产生认知偏差，继而出现管理工作不到位的问题[4]。
（二）管理工作不到位
虽然《土地管理法》中对农民宅基地有着明确规定，但相关部门没有严格按照标准来进行管理，致使管理工作不到位，无法对农村乱占耕地违法违建的行为进行有效约束。按照法律规定，一户农民不能拥有多处宅基地，且非法占用农村耕地、私下交易土地等是属于严重的违法行为，管理部门可以强制执行土地收回权并处以罚款。
但目前，我国多数管理部门没有意识到管理工作的重要性，对非法占用农耕田的行为只采取口头警告的方式，严重助长了农民乱占耕地的气焰，无法起到非法行为的约束效果。另外，在没有进行严格管理的情况下，部分农民会产生侥幸心理，继而更加猖狂的进行耕地乱占、滥用等违法行为，导致农村耕地违建的情况越来越严重，对我国城镇化建设的发展及新农村建设的发展都有着不利影响。
（三）缺乏农村建设政策的支持
目前，我国多数地区缺乏对耕地保护工作的认识，政府及相关部门没有制定具体的农村建设政策，导致农村建设规划不够合理，继而造成部分土地承包经营户将农村耕地据为私有。对于耕地保护工作，不少有关部门的工作积极性不高，认为耕地保护的责任在于国土管理部门，因此在开展耕地保护工作时总是以敷衍的态度来对待，再加上缺乏农村建设政策的支持，管理人员难以实施有效的耕地保护措施和手段[5]。
三、解决农村乱占耕地违法违建的对策
（一）提高农民的法律意识
针对农村乱占耕地违法违建的问题，要及时展开应对策略，根据问题的原因来进行具体分析，这样才能更好的解决农村乱占耕地的问题。造成农村乱占耕地的主要原因是农民的法律意识过于薄弱，对土地法律知识的了解不足，所以为了降低农村乱占耕地的恶性态势，要提高农民的法律意识，让农民认识到乱占耕地属于违法行为。政府及相关部门可以通过宣传教育的方式来进行法律知识的传播，进而让农民认识到保护耕地的重要性，从而树立起保护耕地的责任意识。只有让广大农民了解到土地法律的相关知识，才能有效减少农村耕地乱占、滥用的现象。
（二）成立完善的土地管理制度
政府及相关部门要制定完善的土地管理制度，确保管理人员可以严格按照标准来进行管理工作，避免出现管理力度不强而造成耕地乱占的现象。各乡镇、村部要成立耕地违法违建的监控机制，明确对农村耕地进行区域划分，这样能够提高单位和个人的责任意识，从而更好的进行耕地保护工作。另外，要加强耕地区域的巡查力度，各乡、镇、村要制定科学合理的巡查方案，保证巡查工作可以定期开展。同时还要对耕地巡查进行详细记录，一旦发现耕地乱占的现象要及时上报到管理部门，然后按照个人情节的严重性给予相应的处罚，确保农村乱占耕地的态势可以得到有效缓解，进而更好的展开农村建设工作。
（三）相关部门要加强执法力度
为了降低农村乱占耕地案件发生的可能性，相关部门要加强执法力度，严厉打击擅自占用、滥用耕地的违法行为，还要建立起国土管理部门、公安部门、法院的联合执法机制，配置专业的国土工作人员、城管人员、公安人员及法院人员联合进行执法，对违法占用耕地、非法交易土地等行为要展开严格的排查，同时要协调法院及时受理农村乱占耕地的案件，进而对违法违建的人员展开立案调查。在告知当事人存在违法占用耕地、非法交易土地等违法行为以后，当事人要在限定时间内进行整改，如果不采取相应的整改对策，供电及供水部门要停止该用户的生活用电和生活用水。只有在各个方面严加执法，才能确保农民能够遵守土地管理的法律规定，从而有效制止农村乱占耕地的违法违建行为。
结语：以上所述，随着农村建设的发展，农村乱占耕地违法违建的现象越来越严重，极大程度地影响了城乡结合部改建工作的质量。导致农村乱占耕地的原因有很多，如农民的法律意识淡薄、相关部门的管理工作不到位、政府的执法力度不强等。为了遏制农村乱占、滥用耕地的不良风气，政府及相关部门要及时采取有效的解决对策，制定完善的管理机制，加强执法力度，确保能够对违法违建行为进行精准打击。同时还要加强农民对土地法律知识的了解，各乡镇可以定期开展土地法律的宣传工作，让农民可以提高自身的法律意识，从而更好的认识到耕地保护是全体公民的共同责任，继而投入到农村耕地的保护工作中。
参考文献：
[1]蒋定斌.农村违法占用稻田建房情况调查[J].中国乡村发现,2017(02)
[2]刘锐.义利合一：土地、财产与治理[D].华中科技大学,2015.
[3]陈翠芳.转型期土地违法行为—演变特征、诱发机理与化解机制研究[D].武汉大学,2013.
[4]杜鹏.基层土地管理错位与服务缺位探源——基于农民“违建”的思考[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2016,16(06)
[5]李俊滔.中国耕地保护政策的经济学分析[D].吉林大学,2018.