郑阳
西安市城市规划设计研究院 陕西西安 710082
【摘要】今日，作为陕西省重点建设工程项目，斗门水库（昆明池）项目正式开工建设。斗门水库是国家“南水北调”工程的重要节点。如此巨大水利工程项目对西安市的城市格局必将产生巨大影响。本文将从生态文明、区域价值、历史文化、城市品质四个方面阐述斗门水库建设对区域城市发展的意义。
【关键词】斗门水库项目，生态文明建设，大西安建设
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想新论断新要求。2013年12月,习总书记在《中央城镇化工作会议》发出号召:“要依托现有山水脉络等独特风光、让城市融入大自然；让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。在生态文明建设的大浪潮下，陕西省人民政府大力建设的斗门水库水利工程项目意义重大，对大西安生态城市的建设也有着长远的积极影响。2020年4月，习近平来陕时强调，”陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大局。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，优化国土空间开发格局，调整区域产业布局，发展清洁生产，推进绿色发展，打好蓝天、碧水、净土保卫战”。
1 背景
1.1 陕西水资源的匮乏以及“南水北调”工程的推进
陕西水资源总量不足，时空分布不均，缺水是制约全省经济社会发展的“瓶颈”因素。尤其是关中地区，水资源紧缺已成为当前乃至今后一个时期经济社会发展和环境改善首当其冲的重大问题。引汉济渭工程即是针对这一问题规划的陕西省的“南水北调”重大水资源配置措施。
斗门水库水利工程是将汉江水引入渭河以补充西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川等5个大中城市的给水量,是缓解近期关中渭河沿线城市和工业缺水问题的根本性措施。该工程是经国务院批复的《渭河流域重点治理规划》中的水资源配置骨干项目，也是国务院批准颁布的《关中—天水经济区规划》的重大基础设施建设项目。
1.2 西咸新区的建设推进
自2010年成立以来，西咸新区大力推行田园城市建设理念，建设成果举世瞩目，区域骨架稳步展开。作为西咸新区核心建设片区，沣东新城借助与西安市主城区的区域联动，原有的产业基础以及周秦汉文化积淀，逐步形成了以六村堡产业组团、三桥商贸组团、科技统筹组团、文化商贸组团、镐京组团以及昆明池组团六大组团融合的发展格局，文化、创新、传统产业同步发展，城市建设品质较高。其中，昆明池组团围绕斗门水库水利工程项目展开，是新城发展相对滞后的区域。
2 项目概况
依据项目总体规划，根据中科院考古研究所考古勘探成果、周边大遗址保护；铁路、绕城高速等基础设施用地及其安全防护要求，考虑引汉济渭来水、生态水面蒸发、渗漏、沿途输送损失量等综合因素，确定本次规划水域面积10.4平方公里。
2015年2月，复兴昆明池的宏伟蓝图绘就，斗门水库试验段正式启动。2017年9月28日，作为斗门水库一期试验段工程，昆明池·七夕公园建成开放。试验段占地2255亩，其中水域面积707亩，景观及绿化面积1548亩。2020年7月1日，二期工程全面开工。
斗门水库作为陕西省“引汉济渭”输配水工程的重要组成部分，是惠及百姓的重大水利工程、生态工程、民生工程、文化工程，被列入全国《水利改革发展“十三五”规划》和《陕西省水利发展“十三五”规划》。
斗门水库总库容5052万立方米，库区面积10.4平方公里（15600亩），按照“南池、北池”形制布局，其功能主要以供水和改善生态环境为主，兼顾防洪等综合利用，是一座Ⅲ等中型水库。其水域面积相当于两个杭州西湖的大小，库周（14.9km）比西安城墙一圈（13.74km）还要长。
项目分为南北池布局，南池为引汉济渭注入式水库，库区面积3.4平方公里，库容2897万立方米。主要功能为城市供水水源。北池为沣河分洪注入式水库，库区面积7.0平方公里，库容2155万立方米。主要功能为将沣河洪水和城市雨水蓄滞调节后向西安市生态水系进行补水，改善区域水生态环境。
3 项目建设对城市发展的意义
3.1 区域价值提升
随着关中地区经济社会的快速发展，水资源短缺的矛盾日益突出，特别是西安国际化大都市、西咸新区跨越式的发展，对水资源的需求不断增加，造成部分地区地表水、地下水资源过度开发利用。渭河沿岸以城市为中心的地下水严重超采；城乡之间、工业与农业之间水资源供需矛盾突出，关中地区每年失灌面积达到400万亩，一些企业水源不足，处于停产或半停产状态。由于缺水，关中地区是以“超采地下水、牺牲生态水、挤占农业水”来暂时维持经济社会的发展。
西安国际化大都市、西咸新区的水环境与其重要地位不适应，水资源严重短缺已成为制约区域经济发展的主要瓶颈之一。斗门水库项目的建设，可改变当前短板的制约，通过宏观调控，调整产业结构，发展节水经济，限制高耗水产业；在强化节水、提高污水利用率的前提下，随着区域城镇化水平提高和经济社会的发展，西安国际化大都市、西咸新区需水已进入了快速增长期，斗门水库的建设可迎接上述问题带来的挑战。
3.2 地域文脉延续
古代昆明池具有璀璨辉煌的历史文化，昆明池从汉武帝时期开凿后，成为都城重要的水源和游览胜地，是上林苑的主景区，到隋唐时代，又成为长安盛景。作为皇家沼池，昆明池及其周边留下了许多文化遗存，如今还保留着初一和十五及七夕的民间看戏、祈求、烧香、扭秧歌、刷社火等民俗活动。历经千年的洗礼，古代文人墨客咏颂昆明池的歌赋诗篇浩如烟海。所以，斗门水库项目的建设，以传承昆明池独一无二的历史遗存及文化彰显为切入点，再现区域历史文化繁盛景象，营造西安具有浓厚历史文化氛围的空间形象。
3.3 生态文明彰显
正在执行的《西安城市城市总体规划（2008年-2020年）》中，昆明池作为城市重要的生态用地，是城市的生态绿肺；同时，昆明池作为选址为引汉济渭工程的调节水源地，该片区的饮用水源与生态水必须进行严格的控制和科学的管理，为城市的可持续发展提供支撑，为居民游憩提供自然舒适的空间环境。
雨洪资源是陕西省水资源的重要组成部分。科学利用好雨洪资源是贯彻落实科学发展观，实现陕西经济社会全面协调可持续发展的现实要求，是加快自然资源向经济资源转化建设资源节约型和环境友好型社会的战略举措，是现代水利和“十三五”水利规划的要求。借助水利工程的建设契机，将斗门水库片区打造成城市雨洪资源管理的先驱示范区。
3.4 城市品质升级
本次规划基于范围内昆明池（斗门水库）的建设，将通过明确空间管制要素划定空间管制分区，对水库周边资源环境实行控制性保护，制定相应的空间管制政策，有针对性地进行规划控制和生态环境的恢复，以确保该片区经济、社会、环境可持续发展。通过明确明确城市资源环境保护要素列表，划定三区（禁建区、限建区、适建区）、四线（绿线、蓝线、紫线、黄线），制定空间管制政策指引等，实现区域城市品质升级。
4 结语
斗门水库项目的建设功在当代，利在千秋。在西咸新区层面，项目是重要的城市水源地和具有历史特色的市民公共活力中心；在大西安层面，可提供生态用水的资源地和游览休闲目的地；在西北层面，可打造具备良好景观的历史文化、商务活动的交流中心；在国家层面，是彰显西安千年古都深厚历史文化的承载地。因此，项目以良好的山（堆山）水（昆明池）环境和人文历史景观为基础，以汉唐历史文化和水生态文化为主线，以田园水岸人居为特色，形成水源保护、水资源综合利用、文化展示、休闲体验相结合的滨水活力、文化魅力、生态典范和田园宜居之城。“悠悠烟水，澹澹云山；闲闲鸥鸟，泛泛鱼舟”的昆明池美景终将重绘。