王一帆
新疆库车市铜场水库管理站 新疆库车842000
摘要：随着精准扶贫战略的深入推进，水库移民后期扶持项目的精准化供给已然成为政策调整的核心趋势。水库区域和移民安置区域的工程项目涉及到了很多方面，其中包括水利、建筑、交通以及教育卫生等领域，这也属于一项具有综合性的系统工程，因此需要工作人员采取较为科学合理的管理手段，推动水库移民工程的有效发展，更好的维护社会稳定和和谐。本文主要针对水库移民后期扶持项目管理也进行了分析探究。
关键词：水库移民；后期扶持；项目管理
引言
水库移民后期扶持项目，从项目管理上看，与政府其他补助项目相类似;而从它的特殊性上看，它扶持的对象仅限于水库所涉及的村和移民群众。项目实施的好坏，不仅直接关系到广大移民群众的切身利益，还将影响到库区社会的和谐稳定。从水库移民后期扶持工作的实际出发，对水库移民的项目管理中存在的问题和困难作分析和探讨。
1移民后期扶持的根本目标是增加移民收入脱贫致富，终极目标是可持续发展
水库移民后期扶持，关键在于坚持以科学发展观为指导，利用扶持专项资金通过知识技能专项培训、生产技能和就业指导等，增强移民的主观能动性和创造性，拓宽收入来源，有效提高移民经济收入水平。
由于水库自身工程特性，绝大多数移民在搬迁前本身就是农民，其文化知识水平和综合技能普遍较差，需要在后期移民扶持资金的帮助下解决基本生活问题，并在政策、资金、社会资源等向移民倾斜的后期帮扶下不断增加收入，摆脱贫困。在水库移民后期扶持政策实施和扶持资金帮扶下，库区和移民安置区移民生活环境、配套基础设施和生产条件得到有效改善，移民征收渠道呈现多样化、多渠道化，移民增收明显加快，为可持续发展终极目标实现夯实了基础。
2水库移民后期扶持项目中存在的问题
在水库移民后期扶持项目管理中基于项目管理角度进行分析，由于相关部门和政府之间的补助条例比较相似，导致水库移民没有得到全方位的支持。而基于其他方面来进行分析，水库移民扶持对象较为局限。政府在制定扶持人口中并没有添加一些中小型水库所涉及到的水库移民，仅限于一些水库涉及到的移民群众，这也导致有一部分水库移民没有得到相应的补偿，降低了群众信任程度。水库移民后期扶持项目实施的质量不但会对移民群众的实际利益和生活水平产生影响，同时还会直接影响到水库区域内部社会的安定团结。
目前我国近几年水库移民后期扶持项目在管理过程中存在着一定的问题，首先扶持项目深度较弱，造成项目设计和实际扶持存在脱节现象，相关人员无法按照原本的设计方案进行，导致设计变化较多。其次，因为设计方案较为浅显，没有深入对水库施工组织方面给予重视，导致一些设计无法按照指导施工。水库移民后期扶持项目建设征地问题非常困难，征地没有给予一定的补偿，导致征地工程一拖再拖，甚至直接取消。项目在规划和实施阶段周期冗长，同时建设程序非常繁琐，无法有效解决水库移民群众的实际问题，也没有将水库移民后期扶持项目管理落到实处。一些项目会因为规划到批准阶段周期过长导致移民经历较多变化，造成项目无法有效实施。最后，一些水库移民对于扶持项目给予一定的干扰，阻碍项目管理的进行，也影响到了施工效率。水库周边区域物价上涨飞快，增加了施工材料以及施工人员的雇佣支出和购买支出。工程计划投资无法满足实际需求，项目不够完整，无法实施集中管理也增加了管理难度。
3水库移民后期扶持项目管理手段
3.1精心设计，民主确定方案
工程设计方案是做好前期工作的关键，县移民办主要做好3个方面。一是在确定工程设计方案时让移民参与。广泛听取移民群众提出的建议，在满足项目可行性的基础上充分考虑移民使用习惯和管理模式，把便于使用做为设计的主导。二是每个项目工程都进行勘测设计。
即便是同类工程也不以典型设计替代，确保每个工程都有一套完整的设计方案。三是结合具有相应资质的设计院进行勘测设计。进行必要的水力计算和稳定性分析，采用先进的技术和材料，使资金发挥最大效益。
3.2严格执行各项技术管理制度
技术管理工作作为确保水库移民后期扶持工程项目施工质量的重要措施，一定要在项目开始前做好相关的准备工作，并将施工进度、施工质量以及施工安全等方面的监督工作落实到位，在确保项目施工质量的基础上提高项目施工的进度。另外还要根据项目施工中的生产要素来对技术管理进行划分，分类继续管理，提高技术管理的水平。最后工程验收方面的技术管理工作也是十分重要的，验收方面的技术工作主要分为回访和保修工作两个部分。
3.3选择合理的移民后扶资金分配方式
针对水库移民安置模式和后期生产扶持模式的特点，水库移民后扶资金可以采用不同的资金分配方式，这有利于充分发挥移民后扶资金的最大化效用。与后期生产扶持模式匹配的资金分配方式一般有直补到人平均分配模式、项目扶持模式、直补到人和项目扶持相结合模式三种。直补到人为主的分配模式，能让移民直接受益，且中间操作环节少，但必须能准确地界定移民身份，同时还需兼顾协调其他各方利益，一些特殊的移民群体如分散插组安置、投亲靠友安置、自谋职业和无土安置移民通常可选择采用直补到人为主模式；改善移民基础设施和发展生产可选择采用项目扶持为主模式；水库移民后扶资金直接发放给移民个人和实行项目扶持相结合的模式，则要能够合理确定直补到人和项目扶持的比例，即农业综合开发采用两结合分配模式。每种模式各有利弊，如何科学合理地分配移民后扶资金，确保库区移民资金专款专用、安全并有效使用，必须规范移民后扶资金的计划、拨付使用流程，以提高扶持效果，同时针对具体情况作具体分析，才能充分发挥移民后扶资金的最大化效用。
3.4加强队伍体系
对移民后期扶持项目管理工作而言，要按照实际工作需求，及时调整工程技术人员配置情况，及时将新鲜血液补充到管理队伍中，确保管理队伍整体质量的提高。可以定期或不定期的组织管理人员通过学习、内部会议，对驻工地工程师的汇报及时听取，将相关制度及时落实，对项目管理中出现的问题要及时进行征集。为了使工程管理人员的管理能力和水平得到提升，必须要求所有管理人员不断学习，组织人员积极参与到相关部门或上级部门组织的学习和培训工作中，并且购置相关管理书籍让其学习，进一步提升工程技术人员、管理人员的业务能力及管理水平。目前，我国的移民后期扶持项目管理工作在持续的发展中，也取得了部分成效，主要原因在于升级移民部门对该项工作的重视，对相关工作加强了指导。此外，移民管理机构工作人员对待这项工作也认真负责，团结协作，并且发挥出了党员干部的带头作用，进一步提升了管理的水平。
3.5实施监督评估制度
水库移民单位可以设立相应的监督网络并请相应的媒体和村民作为监督人员，移民群众可以选出相应的人民监督人员对水库实施监督。其监督内容主要包括项目建设以及项目质量管理等等。每年需要对水库工程进行检测和评估，评估人员可以对群众实施走访来了解监督情况，分析水库项目实际效益，为后期管理和项目规划奠定基础，及时发现其中存在的问题，并采取有效措施进行解决，不断积累经验，为后续水库移民扶持项目的管理和落实提供帮助。
结语
水库移民后期扶持项目的逐年实施，不仅改善了库区和移民安置区的基础设施条件，保障了移民基本生活条件，而且还促进了经济发展和社会的和谐稳定，为建设幸福乡村奠定了良好基础。
参考文献
［1］国务院．关于完善水库移民后期扶持政策的意见:国发〔2006〕17号)［A］．
［2］李苓，张春艳．新形势下实施水库移民后扶政策的必要性［J］．人民长江，2016(10)．
［3］张健．水库移民后期扶持监测评估的程序及方法［J］．水利技术监督，2014(6)．