孙贵梅 刘实现 耿关庆
大庆油田工程公司北京分公司 北京 100007
摘 要：本课题研究基于GIS技术构建油田土地管理信息系统，满足油田土地资源管理各业务流程，各级单位对土地资源信息的共享服务需求，建立具有土地资源的空间化数据处理、存储、管理、维护、统计分析及专题应用等功能模块的信息系统，充分全面实现土地资源管理的信息化、可视化和一览化。与此同时，增加办公自动化功能模块，实现土地资源管理主要业务流程可在线处理，规范作业流程，从根本上改变原有的办公模式，创建土地资源新型的管理模式。从而全面提升油田企业土地资源管理能力，提高工作效率。
关键词： 地理信息技术（GIS）；土地管理；油田；
1.GIS在油田土地管理中的应用
人类赖以生存的重要自然资源有很多，其中土地是重要资源之一。作为油田企业，在占用土地上具有点多、面广、量大、用地性质复杂等特性，对土地的依赖性很强，如何合理利用每一寸土地，切实加强土地资源的管理与利用，具有重要的现实意义【1】。而当前我国油气田企业在土地资产管理工作中普遍存在着多种问题，首先，土地来源和所有权关系复杂，全国实行分级属地化管理，各地管理制度和政策种类多，管理分散，土地变性问题突出，违法违章用地现象严重；其次，土地利用和再利用效率不高，油田开发后土地废弃问题严重，各地征地矛盾比较突出，土地纠纷现象严重；最后，土地资本化管理水平低下，土地资产经营目的无法实现，土地流转市场化程度较低。因此石油石化企业做好土地管理制度以及信息系统建设，是做好土地管理的基础。建立完善的存量土地管理信息系统，可以让油气田企业做好数据统计、权属资料保护、价值管理等工作，及时更新和维护系统，对存量土地从资产购进、使用状态、价值形态、处置等进行全程动态跟踪与管理【3】。
本课题借助计算机技术、GIS技术和数据库管理技术开发建设覆盖整个油田用地范围、以油田土地权属管理为核心的数字化、信息化的油田地籍管理系统，充分利用GIS空间信息可视化的优势，提供数据存储、坐标定位、专题制图、信息查询与应用等功能。系统实用性强，可统筹管理大量的空间信息和业务信息，实现多个业务系统之间空间信息共享服务，作为油田地籍管理工作中的基础办公平台，在油田土地权属确认、专项调查统计及存量土地动态管理方面发挥重要作用。
2.油田土地管理业务需求分析
（1）在油田土地管理中，需要建立出完善油田土地的基本信息，如土地的权属、边界等，掌握油田土地利用情况，以此来充分满足油田的勘探、开发工作需要，促使地面工程建设顺利开展【2】 。
（2）为满足油田土地资源管理部对于业务信息化以及宗地信息管理的业务需求，土地管理信息系统致力于建立一个满足土地资源管理部各个科室以及下属各部门之间日常工作的自动化办公平台.
（3）除此之外，需满足地籍管理、综合执法监察业务、动迁业务、企地关系协调、土地经营管理及产能用地管理等几项主要业务对空间信息化展示和分析功能的需求，最终实现工作业务流的自动流转。具体比如：结合地籍科对宗地数据管理的业务需求，实现空间数据处理、存储、发布、专题服务的地理信息服务平台，提供空间操作、空间分析、数据导航、三维展示、专题应用等空间数据共享服务；
（4）建立基于Android的移动应用，便于综合执法支队实时采集与上报宗地的现状信息。
3.系统设计与实现
系统架构设计以企业私有云环境为基础，集3S技术于一体，形成从数据采集、数据更新、数据管理、数据交换到数据应用的一套技术流程。系统总体上采用集中模式, 即集中建库、集中开发、集中维护，采用 C/S 和 B/S 相结合的方式。
3.1核心功能设计实现
（1）地籍调查
实现地籍调查工作全生命周期的信息化管理，管理地籍调查任务的创建、外业调查、质量检查、数据审核入库等业务环节。
（2）土地登记
实现土地的确权管理，对地籍调查结果与权属批文一致的地块进行确权登记，并打印确权证明文件。该模块要实现土地的添加、修改、删除以及查询统计功能
（3）地籍核查
通过对地块图形进行空间叠加分析实现地块的地籍核查功能，并自动生成核查结果文本。地籍核查内容包括：权属核查、地类核查等。通过框选、点选、输入多边形边境等多种图型化操作，获取待核查地籍信息。
（4）统计分析
根据用地类型、用地面积、地价状况、土地使用税总表、未上市单位属性、上市单位属性、未上市单位土地使用税分表、上市单位土地使用税分表进行统计分析，进而输出报表。统计分析前可以对基准地价和使用税率进行维护，先定义目前的基准地价或使用税率，根据目前的标准统计地价状况和土地使用税。
（5）三维展示
通过三维的方式展示市区内情况，实现地上设施、地下管网相关数据与土地权属信息的叠置应用，适时更新，使系统在土地经营规划、项目选址决策等方面的应用更具引导性。
（6）专题制作
利用土地现状资料编辑制作土地利用、土地监察、土地规划等专题数据，制作专题图，并实现数据的输出。
（7）OA办公模块
实现OA办公与土地GIS的结合，实现土地业务管理自动化流转。油田土地系统办公审核流程分为三级审核，对应用户分别为科员、(副)科长、部门领导。审核过程分别为审核内容提交、一级审核、二级审核。
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图1办公审批业务流程
（8）档案管理
根据油田土地工作对现存资料的管理业务需要，构建土地资源管理部门文档库，将涉及土地专业的相关标准规范和文件以及土地动迁等过程中形成的相关资料集中存储，以便工作查看所需；文档根据覆盖范围进行分级（国家级的，省级（周边省），市县级的，油田范围），提供查询、更新、打印和对图片的添加、删除等功能，加快业务处理的速度和准确度。
3.2系统集成设计
（1）与行政管理部门
定期对市级国土局提交的宗地数据，具有接口需求，主要为图形数据和属性数据。通过C/S端系统实现对主流GIS平台中多种数据格式（SHP，MIF，DWG）的直接读取实现。
（2）与油田其他业务系统
单向集成: 系统集成采用数据推送模式，通过辅助决策系统提供数据接受服务，土地管理系统将统计数据、报表信息、工作总结、年报、月报等信息推送到其他业务系统数据库中，业务系统通过内建功能，显示数据内容，数据详情查看通过土地管理系统提供的功能接口，跳转至土地管理系统查看数据详细信息。
双向集成：以油田资产房屋管理系统为例，一方面土地管理信息系统获取资产和房屋信息，在系统中实现与地块、土地证等信息的对应；另一方面，油田资产房屋管理系统获取土地证信息，完善自身系统中各类房屋和资产的属性信息。
4.结束语
系统建成后，油田公司相关领导和各级土地管理人员通过本系统掌握和调用土地基础资料，减少了机关与基层之间不必要的往返路途，降低土地管理人员现场调查及协调的工作量，显著提高工作效率。更好地保护土地权属资料，更加及时、高效、准确地进行现场监察，减少往返于现场与单位进行权属核实的时间和费用，有效维护企业利益。与此同时，实现了与政府、上级单位的有效衔接，能够更好地共享信息，便于及时沟通协调处理相关业务问题，促进企业依法集约用地。系统的投用，有效减少了传统土地管理模式下可能出现的随机损失，如档案资料遗失、现场认定出现误差等，从而取得长远效益。
参考文献：
【1】管志军.油田企业土地管理工作常见问题及对策[J].科技与企业.2014年：49.
【2】宋跃滨,王瑞萍,孙晓生. GIS技术在油气田领域的应用与探讨[J].测绘与空间地理信息.2016年6月第39卷，第6期：172-174.
【3】赵选民,尹晓娇,余安华. 浅谈我国油气型企业的土地资产管理[J].能源技术与管理.2013年第38卷第2期：155-158.
【4】王大为,基于WEB的土地资源管理信息系统的研究与实现[D], 中国地质大学（北京）2009-05-01.
【5】 杨斌. 基于 ArcGIS平台的油田 GIS设计与实现[J].数字石油和化工。2007.3 ：50-51.
【6】柯拥振.GIS技术在油田土地管理中的应用[J]. 信息系统工程.2018年9月：65.