李桂文
武宣县土地开发整理中心 广西来宾 545900
摘要:新时期大环境下,我国人口持续增长势头不减,当前阶段,农村大部分耕地逐渐被农民用于房屋的建造,或是用于某些工厂的建设生产工作,结果导致土地面积骤减,耕地破坏现象严重,农村土地利用率不断减低。鉴于此,我国政府针对当前农村土地管理各项工作展开了一系列的综合治理与改革,目的就是为了改变耕地被滥用现象。笔者在本文针对农村土地综合整治项目管理的具体应用策略进行一定分析和探究,以供参考。
关键词:农村土地;综合整治;项目管理;优化策略
引言:众所周知,中国地大物博,并且拥有众多的耕地面积。然而在上世纪90年代以及21世纪最初几年,我国的耕地面积开始处于不断减少和削弱状态,大多数耕地被建筑物等所占用[1]。但随后几年,国家开始重视对于农村土地的管理工作,全面开展综合治理,让耕地面积逐渐回归并且缓慢增加。加之近年来我国和各级政府对“三农”问题格外关注和重视,并且大力出台了许多相关政策措施,有效解决土地综合整治各方面的突出问题,不但在客观上确保了农民们的基本利益,而且有效提升了农民种地的主动性和积极性。
1 解读农村土地综合整治项目管理的重要意义
毫无疑问,土地是农民最重要的生活来源与经济来源。土地不但能够种植庄稼、种植蔬菜,还能够为农民提供较为丰厚可观的经济收入。倘若农村土地被各种方式占用,农民便会极大程度上的失去经济收入来源,生活必然受到诸多不利影响,因此新时期大环境下,全面进行农村土地综合整治应用项目管理具有极为重要的意义[2]。
1.1 能够对农村土地资源利用进行全面优化
当今时代,经济水平不断进步,人口数量不断增加大背景下,我国农民的人均耕地面积已经在不断大幅下降。与此同时,新时期农村生态环境不断遭到各种破坏、土地污染现象日趋明显等因素影响下,土地资源无法得到合理化的充分利用。在造成各种土地资源浪费的同时,无法有效实现土地资源的健康化可持续发展主体目标。此外,我国当前正在全面推动和促进城市化建设,需要大量农民工劳动力的支持,这种情况也在客观上致使数量巨大的农民全面投入到城市建设过程之中,导致现阶段农村缺乏劳动力,让大量土地资源被荒废,降低了土地整体有效利用率[3]。新时期,全面落实和推进农村土地综合整治项目管理这项工作能够有效解决上述问题,在这项工作开展过程中,通过将相应的项目与土地管理有机化的融为一体,可以全面提高土地资源的利用效率和利用水平,能够大幅度降低和改善土地污染等问题,还能够全面对农村生态环境进行有效治理和优化。更重要的是,项目管理的全面应用能够对农村各项土地资源进行动态化的有效监控,为现阶段土地的利用与再次分配提供了可靠的、坚实的依据。
1.2 能够有效落实和实现农村土地的流转
客观而言,当前制约农村经济发展的一个重要因素就是农村土地缺乏合理化利用。并且实事求是的讲,当前农村土地综合整治工作存在较多问题和不足亟待解决[4]。比如说土地流转确权问题、土地具体利用问题以及农田划定问题等。当前我国农村土地资源的面临诸多困难,其现状已然不容乐观。这些困境的主体表现为:1.土地往往归集体所有或者是由农户进行个人承包,这种情况下会导致一定程度的土地资源缺乏抵抗各种风险的实力和能力;2.土地资源闲置与浪费显现严重;3.农民普遍仍旧受知识以及技能等条件的影响,无法获得有效的融资渠道,结果让土地利用率极低,经济效益无法得到质的提升。上述这些问题与不足严重影响了农民们的种田主动性和积极性,并且也在客观上也削减了农民经济收入。农村土地综合整治项目管理的实际应用则能够有效解决上述问题,这项工作在实施过程中,能够始终坚持运用市场化的经营与管理策略,让每一个农民能够直接参与到项目管理环节,让农村土地能够实现科学化的有效流转,提升农村土地整体利用率的基础上,为农村土地规划的实现以及新时期农业的现代化的全面发展提供大力支持和众多便利条件。
2 解读新时期农村土地综合整治项目管理中面临的三大问题
2.1 农村土地综合整治项目管理缺乏明确规范及标准
新时期,项目管理在农村土地综合整治中的具体应用可以说仍旧处在一个摸索期与总结期,国家以及相关机构还未能系统的出台精细化管理标准与管理规范。鉴于农村土地整治过程的特殊性与局限性,国家以及各部门还是应当结合实际情况对相关法律法规以及相关政策进行明确化规范与落实,特别是在最近土地综合整治项目管理中所涉及到的土地流转层次与后期管护方面,急需较为具体化、完善化的法律法规进行支撑与推进[5]。
2.2 综合整治项目管理涉及众多部门导致协调困难
平心而论,新时期我国土地综合整治中的项目管理工作必然涉及到多个管理部门,而这些部门存在跨行业较多的特点,在协调过程中难免出现各种困难和不适应。具体来讲,在土地资源管理中通常会涉到及国土资源等相关部门,然而在具体的项目管理实施各个环节中,又将会涉及到农业部门、水务部门、环保部门、林业部门、供电部门、审计部门、财政部门以及监察部门等个多部门。并且在日常项目管理中的招投标以及土地综合整治等工作中,还会涉及到各级人民政府以及基层站所、行政村等。鉴于此,现阶段农村土地综合整治中的项目管理工作不单要有效解决和梳理土地问题的各方面矛盾,还必须要有效理顺和协调多个部门之间的各种关系,让各部门之间能够进行积极的沟通与互动,与此同时还必须要各级人民政府能够突出解决职责分工等各种问题,可见这项工作的具体实施困难度之高超乎想象。
2.3 土地综合整治项目实施周期长投入资金较大
结合当前形势分析不难发现,现阶段我国农村土地综合整治的项目管理,最主要、最根本内容就是农村土地的管理工作,接下来进行详细划分便是农村基本农田管理、耕地管理以及非耕地管理等工作。众所周知,土地管理区域性特点极为明显,并且土地综合整治项目实施的周期较长,人员流动性较大,投入资金数量和额度也比较大。这项工作在实施过程中必然会面临诸多未知性因素。比如说,在具体的土地综合整治项目管理过程中,如何有效解决农民各项权益保障相关问题、土地信访相关问题,以及如何有效解决多元经营复合模式下平原地带的农村土地综合整治问题等等,这些问题在综合整治项目管理的具体工作环节中都必须要仔细分析和着重考虑。
3 新时期背景下农村土地综合整治项目管理的有效策略
3.1 积极成立专门土地保护小组采取专门化的管理
针对新时期背景下的农村土地综合整治项目管理各项工作实施过程中,应当积极成立专门的土地保护小组并且采取专门化管理与政治。这项工作需要以农业农村委员会进行牵头和引领,做好相应的监督与监察工作。其余省市、县区等地全面跟进有效落实。具体来讲,在实施过程中,可以在每个县的农业农村委员会进行公开的人才选拔,进而创建一个高水平的专人小组,全面负责农村土地耕地的各项管理工作。该专门小组必须要对土地种类与土地面积进行精确统计与备案,无论是耕地或者是荒田等都应该登记妥当,便于后期的管理与检查工作。此外,专门保护小组还应当定期定点进行巡视和实地考察,全面防止和制止各类违规建筑占用宝贵的农村土地资源,破坏土地环境等现象发生。并且针对巡视检查的各项结果进行及时的反馈与研究,确定和设置下一步的全面化土地整治计划。
3.2 全面健全和落实相应法律法规提高治理总体效率
当前阶段,在对我国农村土地综合整治和项目管理的具体实施过程中,必须要做到有法可依,有法可循。鉴于此,相关部门以及政府机关应当加强法律法规的制定,并且要针对各种违法占用土地资源的企业或者个人进行法律制裁,采取罚款或者拘役的惩罚,并且责令相关企业和人员进行违规建筑的拆除,让土地或者耕地资源得以重新还原。在具体的整理过程中,应当采用科学化的举报制度,让农民积极对各类违法占用土地者进行举报和检举,力争全面构建一个共同监督的优质管理体系,全面提高土地治理各项工作的总体工作效率。
3.3 科学合理利用现代化技术手段进行综合土地治理
在新时期土地治理各项工作实施过程中,相关管理部门和治理小组必须要有效结合现阶段农村土地自身的基本特点和特性,力争让已经荒废的土地能够通过治理重新利用,全面发挥土地资源的应有优势。具体来讲,在治理工作具体落实各个环节中,要针对农村土地具体使用情况进行网络信息相关登记,将属于每家每户的在使用田地以及共有的未使用土地资源进行档案登记,确保原有的土地制度不变,让已经荒废的田地到该县的土地局进行具体登记,不允许私自占用。针对一些荒废田地,政府应当合理的利用现代化科学技术,全面分析荒废田地的具体环境特点,进而做出综合治理的有效方案,针对项目进行行之有效的管理规划,让已经荒废土地能够重新发挥应有价值,全面优化农村土地资源。
3.4 充分结合农村土地固有环境合理化招标再利用
在日常进行土地综合治理的过程中,相关管理部门以及治理小组还应当充分考察和分析当地的土地环境以及土壤质量后,采用科学化的管理措施和治理方案。想要全面提升土地的项目管理治理整体效率,可以采取充分利用荒废土地进行大规模的粮食种植或者蔬菜种植。具体方式可以采用招标方式或者农村集体承包制,也可以积极招租大型企业进行规模化种植。企业给予再利用土地的租金支持,政府应当给予一定的企业种植补助,并且在种植之后出售的实物进行税务缴纳,这种合理化的荒废土地再利用模式不但能够有效利用土地资源,还可以为当地村落的提升经济效益,并且让国家也能够完成相应的税收工作,进而全面形成一条土地资源重新利用的科学化“经济链”,让土地综合整治工作取得可喜化的“双赢”效果。
3.5 必须全面加强和提升土地综合治理各项宣传工作
宣传工作无疑是当前阶段全面进行土地综合治理的一项重要内容。相关管理部门以及当地政府必须对这项工作进行大力宣传与推广,让农民能够加深了解和认知,进而发自内心的支持和接受各种治理与改革工作。具体来讲,首先应当全面做好对各级政府的宣传工作,针对基层人民政府而言,应当加大宣传力度并且积极发挥协调监督作用。其次,应当提升自然资源管理部门对土地综合政治项目管理的思想认识,提供资金技术等多方面的有力支持。最后在整个社会范围内要全面加强土地综合整治项目管理的宣传工作,提高相关配套政策与法律法规的宣传力度,积极提升群众参与意识和认可程度。
结束语:
综上所述,新时期,农村土地综合整治项目管理应用之路可谓“任重而道远”。相关管理部门、政府机关以及专门治理小组在日常工作中必须要不断探索、不断钻研,力争寻找到更为科学化、合理化的治理策略与方式,力争让农村土地综合整治项目管理工作的整体质量和水平能够“更上一层楼”。
参考文献:
[1]米小林.强化农村土地综合整治厚植潼南乡村振兴基础[J].农家参谋,2018,(15):36+51.
[2]大力推进农村土地全域整治促进农业农村现代化——湖州市八里店镇南片农村土地综合整治项目经验介绍[J].浙江国土资源,2018,(10):32-34.
[3]李宁.刍议农村土地综合整治项目管理[J].信息记录材料,2017,(11):168-169.
[4]高燕.农村土地整治项目管理模式选择方法研究[J].系统工程理论与实践,2017,(14):35-36.
[5]李宁,刍议农村土地综合整治项目管理[J].农村经济,2015(4):71-72.