陈丹
武宣县土地开发整理中心 广西来宾 545900
摘要：我国地大物博，土地面积辽阔，然而在这片辽阔的土地上可用作耕地的面积却仅有7%。不过这7%的耕地却解决了世界上22%人口的粮食问题，我国13亿人口的吃饭问题。就在近些年对耕地的调查中，发现我国的耕地面积正处于减少的状态。有这样一种现象是耕地减少的原因之一，有些房地产的开发、城区的改造以及各种园区在建造中占用了大量的耕地，甚至有些基本农田也被大肆的占用。如今我国农地非农化的问题十分的突出，但是农业是我国国民经济的基础所在，因此我国应当大力的推行保护耕地和节约用地的政策。
关键词：耕地资源保护与利用；对策；研究
1耕地资源保护的意义
1.1有利于推动农业发展
土壤是人类赖以生存的重要资源，在物质生活质量不断、人口数量日益提升的当下，粮食的需求量与日剧增。因此，土地的肥沃程度所起的作用日益凸显。部分区域，特别是农村地区注重于经济收益的提升，进行了大量的荒地开垦，滥砍乱伐树木的现象日益严重，进而导致部分地区的水土流失问题极为严重。同时，由于土地开发与利用方式的不合理，部分耕地的水资源、土地资源现象流失严重，土壤肥力也不断丧失，因此，这些土壤用于农作物的种植将难以获得理想的收成。此外，在人口基数不断增长的环境下，部分耕地被征用，建造了大量建筑物，农村人口逐渐向城市迁移，许多耕地被人为抛荒，致使土地被极大的浪费，许多土地多年未得到合理打理，自身的肥力不断丧失，进而不再适用于农作物的耕种。在具体应用过程中，应明确工作目标，具体如下：
（1）利用季节的分布优势，实现天然水向土壤水的转化，减少径流生产问题的发生。
（2）根据土壤的水分储存原理，将土壤中的水作为农作物的水分给养，为农作物的生长提供保障，同时减少地表水的蒸发，降低非生产性损耗。
（3）以耕作的基本原理为依据，对土壤中的毛管空隙以及非毛管空隙进行合理布署，以保障土壤中的水分与空气的合理分布，进而将地表水尽量留存于土壤当中，使其成为农作物的水分来源。
（4）提高肥效，及时清除土壤中的杂草，保障土壤中的水分含量可以满足农作物的成长需求。
1.2有利于水利工作的顺利推进
在经济与社会发展中，水利所占据的地位至关重要，然而现实情况是，中国的水资源极度匮乏。据统计，中国三分之一的省市的水资源都严重缺乏，部分省区的人均水资源仅为60m3，农村地区饮水困难的群众基数已达到了两千万左右。水资源供给不足对国民经济的可持续发展起到了一定的阻碍作用。现阶段，中国部分水利工程的质量并不合格，设计标准也相对低下，这会导致水土资源的严重流失。如果水土流失严重，必然会带来难以预想的危害。基于这一情况，相关部门应积极开展水土保持工作，以避免水土资源的继续流失，进而为水资源的持续发展创造条件。水土保持工作的有效开展不仅有效降低洪涝等自然灾害的发生率，还可以减少泥石流、滑坡等灾害。因此，水土保持对水利的可持续发展有着积极的促进意义，在水利领域当中，水土保持的发展前景也较为开阔。
2当前在耕地的保护管理中存在的一些问题
2.1耕地的管理体制还不健全
目前我国在耕地管理和保护体制的建设并不健全，主要通过以下四个方面所体现：第一点是对于耕地的保护没有全民参与的激励机制，使得群众对于保护耕地的积极性较小；第二点是农民保护耕地的积极性较低，农民最终才是耕地最重要的保护力量，但是因为农民在农业的生产中并不能得到满意的经济效益，农民的积极性因此受到了挫伤，以至于农民的积极性被严重的打击；第三点是我国对于耕地的保护并没有颁布相应的保护法律，监督机制的不健全使得耕地的保护没有受到应有的重视；第四点则是个别地区政府因为大权在握，于是滥用职权对耕地进行违规使用，使得耕地不能得到应有的保护。
2.2存在多头管理的现象
我国的耕地是归集体所有，但是这一概念在法律上并没有清晰地界限和明确的规定，目前来说对于耕地的管理分为了乡镇政府、村委会以及村民小组三个管理级别，然而之所以会造成这种局面，主要是因为管理是由权利的归属所决定。而对于耕地的认知农民本身并不清楚，其主要原因正是因为法律上界定的模糊，而这一现状又会导致利益产生层级化，最终农民的利益就会因此而受到最大的伤害。
2.3耕地登记的制度不规范而且在管理上也比较分散
在耕地的管理上最重要的就是对耕地进行确权登记，这主要是对耕地在形式上进行保护和确认。农村的土地登记在数量上就比城镇少，根据统计的情况来看，我国的国有土地在使用上的登记率最高可以达到86%，集体土地是53%，集体的建设用地是73%，但是耕地的登记工作是比较滞后的，到目前为止，国家还没有出台有关耕地登记方面的制度。登记的部门也是比较分散的，根据土地登记办法的规定，应该登记的集体土地的使用权主要包括宅基地使用权、建设用地使用权和集体的农用土地的使用权，但是其中并不包括对耕地的承包和经营权。现在很多城镇的房地都还没实现统一的登记，对耕地进行统一登记的工作也是难上加难。
3耕地资源保护与利用的对策分析
3.1强化耕地资源五位一体利用目标耕地保护机制
具有系统性与兼容性，在开展耕地保护时不仅要结合经济社会实际需求，综合利用与控制土地资源文化生态景观质量和数量，还应加强对农地所有者、产品使用者进行保护，以实现经济效益与生态效益并举的效果，为城市发展提供较强的生产能力，实现环境质量改善的持续性发展。此外，利用耕地的生态功能还能在一定程度上调节当地的环境与气候，通过发挥生态环境承载力可带来更加开敞的空间与城市景观体验，实现最佳的生态用地资源配置，营造更加舒适的自然环境，进一步保障城市生态安全。
3.2强调考核监管，强化惩罚约束
部分省份强调对耕地保护补偿激励工作的考核监管，同时强化耕地保护补偿激励过程的约束及违规惩罚。例如，广东省将耕地保护补偿激励工作纳入耕地保护责任目标考核范围，每年在开展耕地保护责任目标考核时，将各市级、县级政府配套投入补助资金情况、省级补助资金使用支出情况作为耕地保护责任目标考核的重要内容，对于配套投入了补助资金、省级补助资金使用支出进度好且结余少的地区，予以加分激励处理，对于未配套投入补助资金、省级补助资金使用支出进度差且结余多的地区，予以扣分惩罚处理，从而倒逼各地高度重视耕地保护补偿激励机制。此外，对补助资金进行清算，强化约束惩罚措施。根据省级财政的工作安排，适时对各地永久基本农田保护经济补偿制度执行情况进行检查，对省级补助资金使用支出情况进行清算，对省级补助资金使用支出进度慢且结余量大的地区，既在全省范围内进行通报，也收回一定的资金，用以支持省级其他方面的支出。
3.3改进耕种方式，不断提高土地资源的利用率
为了实现对农业耕地的有效保护，需要对原有农业耕种方式进行改进，全面提高土地资源的利用率。在当前实际耕地保护工作中，需要树立正确的保护目标，全面提高耕地保护意识，这重视对先进耕种方式的学习，在实现土地资源高效利用的同时，也要重视农村生态环境的有效保护。对于当前剩余耕地，需要科学进行评估，对耕地使用价值进行准确估算，合理对耕地进行分类，避免出现耕地资源浪费的情况。通过对农业耕地进行分类及合理评价后，科学对耕地进行安排，有效的降低土地资源浪费的情况发生。农民需要进一步对原有耕种方式进行优化，全面提高农作物产量，有效的控制耕地资源浪费情况，实现耕地资源的有高效利用。
3.4采取有效的水土保持措施，促进耕地质量的提高
土壤性质、地形坡度、降水量以及农业耕作方式都是耕地的水分、土壤以及养分流失的主要影响因素。采取合理的水土保持措施可以改变地形坡度，提升地面的粗糙率，进而使地面的径流减少，避免土壤受到冲刷而流失；降低土壤水分蒸发的效果，有利于提高土壤的蓄水能力；同时，有效的水土保持措施可以有效延缓土壤中有机物质的分解速度，提高土壤微生物的活动量。此外，还可以对土壤的结构及理化性质进行改变，进而使土壤的抗蚀性明显提升，实现水分、土壤以及养分留存的目的。在多种水土保持措施的应用下，深度开发现有的耕地资源，进而使耕地的利用率得以大幅提升，进而进一步提升耕地农作物的产量。目前，中国的中低产耕地面积为80%左右，如能提高耕地的产出率，可增收的粮食产量极为庞大，可以有效缓解当下耕地不足的现状。
3.5建立健全政策法规和规章制度
政府应当严格的对乱占耕地的单位和个人进行法律制裁和管理，这就要求政府应当制定对保护耕地制定相应的规章制度，一旦有人违反了相关规定一律受到法律的制裁以及经济上的处罚。另外相关的司法部门也应当加强司法工作，严格的对建设违规用地进行严格的控制，采取相应的措施，比如改平房为楼房充分的利用空间，积极的对老房、旧房住宅有规划的进行改造，而对于大城市的工业建设，应当尽可能的对荒地、劣地和滩地进行改造和使用，对于耕地尽量做到少占用和不占用。而针对乡村对于工业上的发展也应当首先对已有的建筑进行充分的利用，或者是对旧宅进行改造再利用，大力的推行楼房的建设。如果当地的经济发展的较好则可以适当的建设一些商品房，对于商品房的建设加以统一的建设和管理。
3.6严格控制建设占用耕地
建设占用耕地是阻碍耕地保护工作效果的主要问题之一，必须进行严格控制管理。在此过程中，可以从以下几项工作入手以实现对建设占用耕地的严格管理:第一，严格控制征占耕地的规模和速度。大幅度提高土地征用过程中新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费的征收标准。第二，对永久基本农田实施约束性保护。将“不得占用永久基本农田”设定为建设选址的基本要求。第三，依托节约集约用地实现对建占用耕地压力的调节。对存量建设用地进行盘活，促使低效利用的土地资源得到有效利用”。与此同时，积极引导存在产能过剩问题的行业企业转型发展，以此达到优化用地实际结构的效果，为节约集约用地的实现提供支撑。第四，加强建设项目选址和用地评价，严格控制耕地的不合理征占,新增建设用地总量不得突破粮食生产和其他农作物生产对耕地需求的底线。在建设项目可行性分析阶段,需要对占用的必要性、合理性以及占补方案进行论证，并递交至上级审批。
4结束语
随着社会经济的发展，耕地资源已出现了一系列问题，建立健全以生态保护为核心的耕地保护机制，成为促进我国经济与生态环境可持续发展的重要途径。相关部门应转变耕地保护理念，加大对耕地保护机制的探索力度，增强耕地保护与生态建设的关联性，以推动生态文明与耕地保护的共赢发展。
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