吕婷婷
湖北省工程设计研究院有限公司 湖北省武汉市 430071
摘要：随着科技水平的不断提高以及大数据时代的到来，国土空间规划迈入全新的发展阶段，在大幅提高工作效率、方案编制质量的同时，也面临着新的挑战。因此，本文对大数据背景下的国土空间规划现状进行简单阐述，并提出发展建议，以供参考。
关键词：大数据背景；国土空间规划；发展建议
一、大数据在国土空间规划领域中的应用意义
1.科学编制国土空间规划
在大数据背景下，可在短时间内完成庞大数据量的采集与运算分析工作，突破空间束缚，做到数据信息的远程传输及共享。在国土空间规划方案编制环节，将做到对相关信息的高效采集、实时反馈。例如，工作人员可以使用移动智能终端设备，在任何地点开展工作，实时上传规划数据或是工作结果。同时，大数据技术与计算机系统可以辅助或替代人工完成数据运算分析工作，这将最大程度降低人为因素对数值计算结果准确性造成的影响系数，为国土空间规划方案的可行性提供有力保障。
2.建立一体化规划机制
在传统国土空间规划编制模式下，不同地区的规划理念、编制方式等都存在一定差异，且部门之间的沟通力度有所不足，导致各级地方政府所编制的国土空间规划方案之间存在出入，具体表现形式包括交叉布局、国土空间资源配置不合理、工作效率低下、项目审批流程繁琐等等。归根结底，在于缺乏统一化、标准化的国土空间规划管理体系。在大数据背景下，凭借信息化技术的信息实时共享功能，具备了构建一体化国土空间规划协调管理机制的技术条件，可以将各级地方政府与主管部门纳入至集成化的联动管理体系当中，有效预防交叉布局等问题的出现，大幅提高了资源利用率。
3.转变国土空间规划编制方式
在传统国土空间规划工作中，存在公众与社会各界参与度不足的问题，其根源在于，受到技术限制，所采取公众意见反馈调查方式较为落后，主要以问卷调查、宣讲会为主，覆盖范围较小、需要投入大量的人力成本，实际效果较差。因此，导致公众参与度不足，难以全面了解人民群众与各行业领域的意见。在国土空间规划方案实施过程中，面临着诸多问题。在大数据背景下，公众的参与渠道呈现出多元化发展趋势，民众可以在社交平台、电子政务平台上进行留言，反馈问题意见。同时，也可以对各项国土空间规划编制流程与内容进行监督。
二、大数据背景下国土空间规划现状
1.缺乏统一的基础数据
国土空间规划方案的主要编制流程为，相关部门在蓝图上标记各项规划数据，综合分析地区的发展现状、潜力与未来方向，在蓝图上展现地区的规划发展理念与具体规划数据。同时，在大数据背景下，对信息化技术的应用，有效加强了信息采集与运算分析效率，可以在蓝图上直观化呈现地区的未来发展成效，深度融合各项规划理念。但是，不同部门所使用的国土空间规划蓝图却没有得到统一，最终所编制不同国土空间规划方案与数据之间的实际整合效果较差，难以实现预期目标。例如，国民经济规划使用行政区规划图、土地资源规划却使用空间信息数据图。
2.缺乏统一管理机构
在大数据背景下，对各项信息化技术的应用，虽然将信息远程传输成本控制在较低程度内，客观层面上提高了部门之间的信息沟通力度，具备协调开展国土空间规划编制工作的基础条件。但是，当前我国尚未构建统一的国土空间规划管理机构，各部门之间的权属关系较为模糊，难以协调开展各项工作，对国土空间规划方案编制质量造成不利影响。
三、大数据背景下的国土空间规划发展建议
1.完善国土空间规划管理体系
在大数据时代背景下，虽然国土空间规划质量与效率均得到大幅提升，但编制难度与复杂程度也有所提高，原有管理机制较为滞后，难以切实满足管理需求。因此，当务之急在于，对我国现行国土空间规划管理体系进行完善补充，构建起统一的管理机构，对不同部门的从属关系、职责范围进行明确界定。同时，建立监测评估机制以及联通机制，既可以各项国土空间规划方案的编制质量与可行性进行评估，还可以对规划信息做到有效共享。
此外，国土空间规划是一项系统性工作，涉及到诸多专业领域与部门机构，加之规划基础数据未得到统一，从数据整合效果角度来看，仍存在一定的优化空间。因此，应结合不同部门机构的职责内容、规划方向，对国土空间规划数据进行统一，如统一基础地图的种类与尺寸，确保所采集与生成各项规划数据均可在同一张蓝图中展示。
2.构建大数据规划编制平台
在大数据时代背景下，虽然以大数据技术在国土空间规划领域中展露出了广阔的应用前景，但是，技术应用效能尚未得到充分发挥，技术应用价值有待深入挖掘。针对这一问题，既要推动大数据技术与国土空间规划二者的融合进程、掌握相互之间的内在联系，不断拓展技术的应用方向，并对国土空间规划体系、编制方法进行优化改进。例如，可选择运用大数据技术构建耦合预测模型，凭借基础高超的数据分析运算能力，基于所编制国土空间规划方案，预测方案实施情况。同时，还应及早构建大数据规划编制平台，根据国土空间规划编制需求，开发各项使用功能，如规划数据自动采集、规划方案在线编制、远程信息共享、配套数据库、信息检索等等。
3.做好数据信息管理工作
在国土空间规划编制过程中，各项规划数据之间都有着较为紧密的内在联系，数据管理水平是国土空间规划编制效率与质量的主要衡量指标。因此，应做好数据信息管理工作，可选择构建配套数据库、开发数据检索与分类管理功能。在系统运行过程中，将基于程序运行准则，自动对所导入各类规划数据的来源、内容进行分析，将数据进行分类存储。随后，工作人员在检索系统中输入关键字，系统将根据信息关联度，展示相关信息，便于国土空间规划工作的开展。同时，部分规划数据具有保密需求，如若在信息储存、传输过程中出现泄露问题，将对国家安全造成威胁。因此，在大数据背景下，应做好国土空间规划信息处理系统的安全防护工作，如采取公玥加密、密码编码等数据加密技术。
4.建设复合型工作团队
在这一时代背景下，不但要求国土空间规划相关工作人员具有较高专业素养，同时，还应对信息化工作流程有着深入了解、具备熟练的计算机操作能力。目前来看，当前部分工作人员的信息化素养有所不足，缺乏国土空间规划信息化与数字化发展基础。因此，相关部门一方面应加强对工作人员的专业培训力度，以计算机操作流程、相关技术为主要培训内容，确保工作人员在限定时间范围内，具备各项必备计算机操作技能。另一方面，对人员选拔机制、标准进行调整，建设复合型工作团队。
结语：
综上所述，在新时代背景下，相关部门应加强对大数据技术的重视程度，推动大数据技术与传统国土空间规划体系的融合进程，不断拓展技术应用方向，开展专题研究工作、完善规划理论体系，这对缓解不同国土空间规划间的矛盾、提升决策准确率有着重要意义。
参考文献：
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[2]吴有芳.大数据背景下的国土空间规划路径探究[J].建材与装饰,2020(09).
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