何璐
岳阳县长湖乡洪山小学 414100
摘要：教育督导新体系包括督政、督学和监测评估三部分，即对教育行政执法和教学活动进行监督和指导，并对教育质量进行监测评估。其最终目的是促进教育质量的提升和教育发展。随着时代的发展，我国对教育督导的关注度越来越高，其作用和职能也越来越明确。但是，目前我国教育督导的实践却存在很多问题。其在制度建设、内部结构构建、相关机构的设置与管理等方面存在明显不足，需要我们予以重视，并积极解决。
关键词：教育督导，督政，督学，监测评估
1.前言
督导是对学校的教学工作及教学管理工作的监督、检查和指导，确保学校教学质量目标的实现，提高人才培养质量和教学管理水平，推动学校教育教学改革持续发展。完善教育督导机制是保障高职院校教学质量的重要措施，在教学工作中起着重要的作用。
我国教育督导制度建立较晚，起步于20世纪80年代。国内部分学校为形成教学评估，结合日常教学工作检查建立了教育督导制度。教育事业的兴起，使得学校发展迅速，教学质量的保障成为学校乃至社会关注的重点。为提高教育教学水平，教育督导制度的建全和完善逐步受到各学校的重视，并在各学校中迅速推广。总体而言，我国学校开展教育督导工作的时间相对较短，其制度建设还不够完善，在教学督导工作的实施过程中还存在许多问题有待解决。
教育督导的科学实施不仅可以提高教育决策的科学性，还可以有效推动我国教学的综合改革。我国教育部在2015年颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就对教育督导的作用和意义进一步做出了明确。在2016 年，在国家督学聘任工作会议中，再一次明确了教育督导对教育治理的重要作用，并对教育督导的现代化改革提出了进一步要求。但是，我国目前的教育督导工作
并没有取得预期效果，其原因主要是我国教育督导缺乏科学、统一的检测标准，所以教育督导中获取的一些评估数据并不具有客观性和代表性。构建成熟的教育督导机制是教育督导有效促进教育治理的一个必要前提。
2.我省教育督导现状及成因
2.1我省教育督导现状
我国的督导评估包括督政和督学两个方面，要求督政与督学并重。督政是督导检查政府依法履行教育工作职责、依法保障教育投入、改善学校办学条件、优化教育发展环境、加强教师队伍建设以及提升教育发展水平的情况，尤其要把推动义务教育的均衡发展、促进各类教育的协调发展、保障弱势群体的受教育权利作为督政的重点内容。而督学方面主要是评价学校的办学方向、办学条件、学校的各项管理工作、学生质量等，这些督学包括学校的师资力量、仪器设备、校舍资金等，这些都是因校而异的，不能用统一的标准来评价。在我省一些地方的教育督导评估，没有充分利用信息化评估手段建立教育督导评估管理系统来进行，评价标准过于单一，没有进行科学有效的数据分析和评价，这样就容易产生不公平现象，甚至不能真正反映现实情况。教育督导评估应该鼓励和反映特色教育，对不同学校的数据进行具体的分析，具体问题具体对待，通过大数据和现代化的系统来保存和分析数据，建立一种统一评价模式但非同一数量标准的评价方式，这些是传统的简单的记录数据保存资料所不能完成的，信息化技术可以改进这一局面，但现实中中受到重视与利用。
现如今，我省的网络体系完善了，无线网络十分方便，在为教育督导带来了很大便利。但是在教育督导工作上，还是没有很好地利用这些信息化技术，在日常工作时只成立了 QQ 群、微信群，但是没有设立专门的教育督导网站，很多消息都是在各种群里进行交流，这些信息的公开度不够，不能更好地进行教育督导。没有专门的教育督导平台，虽然有政府的政务论坛，但里面内容繁多，没有专门针对督导的渠道。
教育督导十分重要，但督导评估更为重要，做好教育督导评估可以更好地进行督导。在我省的很多学校中，很多督导人员在督导过后，没有用信息化手段对于督导检查发现的问题、数据进行收集、整理和分析研究，只是简单的存档，问题没有得到真正解决；而且教育督导评估主体比较单一，只有政府部门，这样不能让学校、社会的人全面了解掌握教育督导信息；另外，教育督导没有形成规范性的操作流程，没有制定一个科学有序的督导流程和后续跟踪处理程序，比如出现问题时，可以在专业网站上进行程序指引，指导教育督导工作开展；另外要完善材料标准，可以实行网络化、无纸化档案管理，这样可以便于管理和封存，还可以便于查找，方便信息的即时利用，快速解决问题。
2.2我省教育督导成因
从学校层面来看，在教育督导方面，学校的领导、从事教育督导人员及学校教师对教育督导工作的功能以及作用缺乏足够的认识和重视，这会很大程度上影响教育督导工作的顺利进行，更不用说有效率地开展教育督导工作了。有的领导没有认识到督导和评估的重要性，没有看到教育督导给学校所带来的重要作用，有的学校甚至把上级安排的教育督导任务当成是一种压力和任务，被动应付，甚至认为教育督导影响了教育教学工作正常开展，正因为如此，教育督导工作处于一种出力不讨好的尴尬地位。某些学校的教育督导工作之所以不受重视，是因为很多学校的领导和老师以及教育督导人员没有真正确立起对教育督导工作的正确认识，还没有充分认识到教育督导工作的重要性导致教育督导难以深入，并达不到应有的作用。
教育督导的使命在于帮助学校促进教育教学工作的改进，提升学生学习效果，确保素质教育顺利实施和义务教育均衡发展，监督政府、教育行政机构和学校的教育督导实际实施过程，发现问题、及时解决问题，这就要求教育督导要有规范的督导流程和科学的评估方法。我省的教育督导却没有形成一个系统的督导流程，存在着督导过程简化、督导评估单一和结果反馈不足等问题。教育督导工作的流程应该是：首先确立督导目标，其次是组织实施督导，再次是进行督导评估，最后是进行结果反馈。在这个流程中还应该包括：在实施督导的过程中应指导被督导单位进行自评，这样可以帮助确立督导重点；在实施督导时应该加强监管工作并做好科学合理的教育督导评估工作；在进行结果反馈时应该在必要时对出现问题的情况进行回访和复查，以防后患；在整个督导工作的最后应该做出督导报告向上级领导进行工作汇报，并及时向社会或有关部门公布教育督导结果。教育督导工作没有形成一个完整的流程，没有设立较为明确的目标，在教育督导过程中没有严格监管，没有形成一个科学的评估标准，对于所存在的问题没有及时整改并进行回访和复查，又加上没有设立专门的教育督导网站向社会有关部门公布教育督导结果，这样会使教育督导缺乏公信力和支持度。这些问题都是教育督导工作出现问题的首要原因，无论什么工作都离不开一个好的工作计划，有了好的计划才能目标明确、流程清晰，才能有效地开展工作。
3.对于教育督导信息化对策探讨
要推进教育督导信息化建设，领导必须重视教育督导信息化，不仅要有先进的、科学的教育理念，还必须是现代教育信息技术的内行，这样才能更好地推进教育督导信息化建设。运用现代信息技术的工具，来开发、整合、利用已有的教育资源，充分发挥现代教育信息化的优势来为农村教育督导信息化服务，促进教育的发展。领导的理念和决策是教育督导信息化进程和影响发展方向的重要因素，只有领导更新了观念，认识到了教育督导信息化的重要性，在有了先进的教育理念基础上，又有一定的教育信息技术知识，就可以将理念付诸实施，在工作中已信息化技术为基础，结合实际情况出台相应的政策，推进教育督导信息化进程。
从调查中了解，由于教育督导信息化没有得到足够的重视，并没有独立的经费，也没有独立的财务管理部门，经费往往被划归到教育行政经费的预算中，工作开展起来具有局限性，受制于人，这些使教育督导信息化的发展受到阻碍。为了教育督导信息化的发展，建议可以从地方财政中设立专项的教育督导经费，设立专门的人员经费、办公经费、事业发展经费，并进行专门的经费预算，这样教育督导信息化部门可以就自己的具体工作做具体的预算，在以往的经费基础上加大投入，尤其是教育信息化技术的投入，设立专门的账户这样可以方便教育督导信息化工作能够独立自由地开展工作。
建设一支高素质的专业化的教育督导信息化专业技术人员队伍，离不开对队伍人员的专业化培训，农村中小学教育督导人员“先上岗，后培训”的现状要改变，必须进行岗前培训和专业技术培训。岗前培训，就是要对上岗人员进行专业认知和工作流程的培训，在他们所拥有的专业知识的基础上再加强学习与实际操作演练，使他们一上岗就能熟练地用信息技术开展工作；还要定期对教育督导信息化人员进行考核，以检验培训结果和工作能力，让他们了解当前信息技术发展动态，联系自己的实际将新的信息技术手段运用到实际的工作当中去，只有不断更新自己的信息化观念，才能不落伍，跟上信息化的时代步伐。
长期以来，基层教育督导信息化服务平台的建设是空白，在这个网络化的时代，网络带来很多好处，最重要的是加速了信息的流通，提高工作效率，如果，没有将教育督导信息化和网络平台很好地结合起来，就会使教育督导信息化失去很多集思广益、公开公正、服务教育、服务公众的机会。开展平台的建设可以公开教育督导工作的动态、向社会公开问题解决的情况，还可以为群众提供一个反映教育督导问题的窗口，这些都是信息化带来的好处，所以教育督导信息化的建设离不开教育督导信息化服务平台的建设。利用网络，建设教育督导信息化平台，可以参照农村基础教育信息化的平台和其他高校的教育督导信息化平台来进行教育督导信息化平台的建设，学习他们的先进经验和做法，并结合教育督导信息化的实际情况来进行。教育督导信息化服务平台的建设，建立一个适合我省教育现状的信息化平台。