吴红军
中共石柱县委党校
乡镇是我国最基层的国家行政机关，做好乡镇财务工作是确保乡镇正常运行的前提和基础。习近平总书记2015年在博鳌亚洲论坛上指出，中国经济发展进入新常态。在新常态的背景下，我国经济由高速向中高速增长转换，尤其是进入2020年，面对突如其来的新冠疫情和洪灾，加大了“六稳”“六保”压力，乡镇财政举步维艰。因此，强化新时代乡镇财务管理，既是应对经济转型发展的需要，也是适应中国特色社会主义发展的需要。
一、规范业务流程及权限控制
分工协作是做好财务工作的前提和基础。乡镇财政所一般设受理岗和审核岗，要实行先由受理人员操作后再送审核人员审批，确认无误后报县财政相关科室审批。财政人员严格执行财务管理相关制度，所有资金均由国库集中支付，收支业务一律通过县财政局“大平台”系统；资金实行先报计划再支付，监督审核实行双重保险。银行预留印签为“一公三私”（即：单位公章、单位法人私章、出纳私章、会计私章），印章设专人管理。
二、切实加强财政资金管理
自2006年取消农业税后，乡镇税收收入明显下滑，多数乡镇靠上级补助收入的财政，部分区县取消了乡镇级金库，非税收入等直接缴入县级金库，经费由区县财政局根据乡镇财政预算下拨至各乡镇，各乡镇根据《财政总预算会计制度》（财库[2015]192号）等相关规定进行支付。乡镇在财政局的指导下编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算执行。乡镇总预算会计的业务要由县级财政局指导，人事安排则由乡镇负责。财政所每月初定期对资金进行清理，按照部门对口科室管理原则对资金进行分类，分类后报主要领导审批，审批同意后分别报各科室分管领导。资金的审核、监督以及支付由财政所统一管理。
三、着力规范下级资金管理
不断强化村级财务管理，认真制定《村级财务管理办法》，切实加强对下级资金的管理。一是财务代理。每村要设立一个村级报账员，由村长、书记外的村干部兼任，村报账员负责各村（居）所有收支业务、按月与会计结账、登记“三资”台账等业务；会计实行代理记账，由镇财政所负责。二是票据管理。实行“三严格”制度，即严格专人管票、严格票据核销和严格票据使用。各村确定1名专门的票据管理员，全面负责票据的报销管理。财务报销一律使用《重庆市农村集体经济组织收据》，统一由镇财政所管制，非报账员及票据管理员不得经手收据。三是账户及备用金管理。
全镇要设立一个统一的村级账户，户名是镇人民政府，各村不在单独开设账户，所有资金存入到统一的村级账户中，由财政所统一分割资金到各村，村账户实行支票户管理。村备用金村控制在2000元以内，实行收支两条线管理，日常收款时，报账员一律在3天内将款项存入单位银行账户，不能坐支；日常开支费用时，由村提出用款申请并写明祥细用途，经村主任、理财小组、镇级领导签字审核同意，最后由代账会计开据支票签章取款。
四、严格审批程序和重大支出项目管理
加强对财务票据审批和管理，有利于确保干部清廉。具体要做到每张单据必须要有经办人，村级支出由村书记审核、主任审批，村务监督委员会主任复核签字并盖章。村民小组支出由村民小组长审批，民主理财小组长审核签字并盖章。重大支出项目必须履行集体决策和 “四议两公开”民主程序。村在5000元以下的支出，由村委会主任和村党总支书记共同研究决定；5000元以上的支出，必须经村民会议授权委托村民代表会议研究通过，报账时附会议记录复印件。每年要对村集体资产统一组织清产核资，全面核实账内账外实有资产及价值，村报账员建立资产台账和资源台账辅助账，如实登记和反映资产的数量、价值和变动情况，对资产增减变更情况做到随时记账消账，实现资产资源动态管理。对村集体资源的出租、发包和对外投资等，规范了科学合法程序，先经过村务监督委员会讨论协商，召开村民代表大会或村民委员会，进行集体决策。对村小型公益性工程、资产出租、产权转让等，统一组织面向社会招投标，公开竞价，阳光操作。严格执行财务公开，村（居）按规定的格式每月公示现金、存款流水账，公示期30天；每季15日公示上季的财务报表，公示期不少于7天。公示内容：村（居）组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容全面公开； “一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金全程公开。
五、切实加强财务人员培训
积极争取名额，每年选派一定数量的财务人员到上级参加培训，培训内容涉及财务管理、票据管理、会计账务、廉政教育等。乡镇还要对村级财务人员开展培训，每年定期举行2次培训班，一般上半年、下半年各1次，主要培训专业知识。同时，根据不同时期业务需求，不定期以会代训，主要用于突击专项，单次业务领域需要，“一对一指导”和组织召开座谈会议，既答复村级相关人员的问题，又交流经验共同学习。
作者简介：吴红军，男，汉族，中共石柱土家族自治县委党校党委委员、副校长
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