赵彩丽
焦作市建设工程招标投标服务中心 ，河南 焦作 454150
摘要：在建设项目管理中，招标和投标是非常重要的环节，在颁布和执行的有关法律法规的过程中，相关的监督和管理体系也越来越完善，为招标市场的进一步发展做出了贡献。但是，市场的竞争环境变得越来越严峻，在利益的影响下，总是存在一些违规招标的现象，例如串标、围标等，导致建筑市场出现混乱的秩序，对于现代建筑业的良性发展产生严重影响。这种情况下，本文着重于研究建筑工程，分析招标过程中的招标组织和实施，并提出了有效的预防串标等的措施，希望能对市场有所贡献。
关键词：建筑工程；招投标；串标围标；问题；对策
引言
现如今，随着我国城市化进程的持续加速，城市建设的速度也变得更加的快速，建设项目的规模和数量也大大增加，如何选择一个优秀的施工队伍是完成建筑项目的重要前提。因此，相关的项目单位通过招标方式来确定项目施工单位是一种越来越流行的做法。但一些建筑施工企业招标过程中为了获取项目，追求经济利益最大化，就会进行不符合法律法规的行为，这就极大地影响了建筑行业的可持续发展。
1、建设项目招投标的重要性及必要性
在建筑工程的不断发展下，市场竞争环境也日趋激烈化，而为了保证建筑市场工程建设项目能够在公平、公正的环境下产生，招投标制度就应运而生。建设项目通过招投标选择施工单位，不但能够有效降低工程造价，进而获得最大限度的经济效益和社会效益，还能为建筑企业营造良好的市场环境。由于我国招投标制度起步晚，还存在很多不完善的地方，需要不断的完善改进。国家近期也针对《招标投标法》、《招投标法实施条例》等法律做了修改，各地市也出台了相应的管理办法。
2、建筑工程招投标串标围标问题
2.1、串标问题
串标，是招投标活动中经常遇到的问题，是不利于建筑市场的规范运行的。通常，建设项目投标中的串标情况有这几种类型：投标人与投标人私下联合、投标人与招标代理私下串通、招标代理和招标人私下串通。其中出现最多的一种就是投标人与投标人之间进行私下约定，但是无论投标结果是什么，最终都会造成扰乱正常的招投标秩序，甚至引起投标企业间恶性竞争，造成参与投标的企业成本增加和对国家资源的浪费，进而导致建筑企业的投标秩序出现一些不可控的混乱局面。当前的建筑市场招投标环境，总体来说是好的，程序已经非常的成熟和完善，但是，企业为了追求自身利益，招标参与者之间总是存在这样那样的违法违规行为，造成这种结果的原因归根结底是企业追求利益的结果。此外，随着信息网络的发展，电子招投标技术的运用，投标人和投标人之间进行违规投标的方式也变得更加隐蔽，并且在建设项目主体施工后进行审计工作时，才有可能会发现一些违规操作的行为。潜伏期长的原因很多，一方面是某些特殊建筑工程的投标价格不占主导地位，另一方面有些工程招标后表面看价格比较合理，实际上是投标企业私下协同报价的结果，如果不是后期对造价的详细审查，根本发现不了。
2.2、恶意围标
长期以来，建筑行业的招标一直存在一种所谓的“隐性规则”，就是一些主要的建筑公司组织一部分建筑公司，私下约定，协同投标，以实现区域范围内的项目垄断。大型建筑公司拥有小型建筑公司的控制权，他们一起约定进行一个项目的投标，这样就可以在一定程度上打压竞争对手。相比之下，恶意围标这种行为比串标等违规方式更具危害性，甚至具有黑恶势力的性质。在建设项目中，合理的建设成本不仅保护了建筑企业的合法权益，而且有效地保证了建筑业的有序合理的竞争。而围标这种恶意行为，不仅造成项目单位建筑成本的增加，而且还为整个工程建设的安全施工带来了巨大的隐患，破坏了建筑市场的良性循环。由于我们国家、地方在建筑行业中出台了一些针对招投标不法行为认定的管理办法，当前招投标行业中的违规行为更加隐蔽，并且在许多情况下，同一公司同时针对不同的区域项目提交看似不同的申请，在开始运行之前预先分配好想要中标的项目，实际上还是由其中的一两个单位控制，对项目单位的正常施工也非常不利，这是一种社会影响力很坏的行为，不仅在投标企业这间形成了极坏影响，而且还严重违反了正常的招投标市场环境，最终的结果就是，在招标过程中反复出现各种各样的违规行为，对地区的建筑工程质量也造成影响。
3、建筑工程招投标过程的纠偏措施
3.1、行业监督部门加强监管
建立一个高效、完备的监管系统，加大对行业的监管力度，进行联合执法监管。严格对招标公告、招标文件（包括评标办法的制定）、投标文件递交、评标专家的选择以及中标单位的确定等各个环节的监管，加强招投标事中事后环节的监督。当前建设行政管理部门每年都要组织招投标行业的专项检查，对检查中发现的问题要及时纠正，对于情节严重的问题，应当依法追究有关责任人的责任。对相关建设项目的后续监督也要履行，检查是否存在“阴阳合同”，“合同后分包”，“违法分包”项目管理人员是否有异常变化，项目管理人员是否遵守招标文件承诺书。与此同时，应建立由行业监管（纪律），纪律控制和监督、公安司法、市场运作、金融经济等有关部门组成的联合协作，加强协调、合作，严厉的打击诸如违规投标等非法行为。
3.2、电子化招投标工作的推广
在信息技术的最新进展的基础上，大力推行电子招投标系统。电子投标在投标中的使用已变得越来越普遍，并且对传统投标系统进行了更深层次的变革。由于合理使用了计算机信息技术，因此达到了显着提高投标质量和有效性并节省资源的目标。另外，这对于投标过程的公平公正有积极意义，避免了投标中人为因素影响问题。在数量报表的计算过程中，使用计算机进行全面的评估和审查，可以科学地评估报价的合理性，串标的难度也大大增加的，大数据分析的好处被用于评标环节中，这不仅减少了评标专家的工作量，也减少了人为因素的干扰，全面优化了开标评标工作。
3.3、加强评标专家和评标活动的管理
行政主管部门在平时要加强对评标专家的培训和职业道德管理，严格准入和清出。在建设项目组建评标委员会的时候，应尽可能抽取与建设项目和投标企业无利害关系的评标专家，并按项目特点选择专业对口的，在这些专家开始评标工作之前应尽可能做好保密工作，监督部门加强对过程的管理。同时，对评标专家进行有效的动态考核管理，按照有关规范和要求，建立可靠的评标专家管理机制，科学的进行评价。评标专家在履行职责时，必须公平公正地履行职责，对评标现场发现投标人的违法违规行为，要即时报告并提出解决方案，对不能公正履职专家，情节严重的坚决予以清除处理。
3.4、招投标流程与程序的有效规范
目前招投标的项目建设单位基本以行政机关、事业单位和国有企业为主，一旦出现违规等问题，就会影响国家和人民的利益，造成国有资源的流失和浪费。在这种情况下，有必要充分利用内部审计工作，加强内部监督工作。特别是现代审计服务不仅限于财务审计，而且在内部审计领域，利益和业务责任审计也起着重要作用。为此，项目完成后审核可适用于现场审核，这不仅可以监督相关单位，而且减少了违规现象。此外，侵权证据也是非常重要的内容，专业审计师可以根据现有提示了解可能采取的措施，并采取有效措施，将建设单位的财务损失降至最低。但是，对于某些建设项目，重要的投标和投标链接的标识必须由专家根据具体情况提交相关建议，以对投标的最终效果产生积极影响。审核人员审核专家意见的过程必须将其合并，并将其与相关数据和信息进行客观完整的比较，如果客观条件允许，可用于参考类似的国内外建设项目的建设建议。但是应该注意的是，即使专家表达了他的意见，也还总是会存在一些违规操作。只有有效地使投标标准化和对投标进行内部审计，才能使投标和投标程序标准化，并在行业中进行有组织的竞争[5]。
结束语
综上所述，随着现代建筑业的持续进步，在建筑招投标的过程中，出现的建设项目招标问题对建筑业产生的不利影响也越来越严重，并且对建筑业的良好发展有负面作用。因此，为了让我国建筑业可以可持续发展，有必要对招投标过程予以关注，并通过有效的预防措施，避免在招投标过程中发生违规行为。
参考文献：
[1]陶安.建筑工程招投标串标围标问题及防范措施[J].建材与装饰,2019(16):219.
[2]李润瑞.建筑工程招投标串标围标问题及防范措施[J].城市建设理论研究(电子版),2019(10):32.
[3]康哲龙.建筑工程招投标串标围标问题及对策[J].江西建材,2017(20):227-228.
[4]温健.建筑工程招投标串标围标问题及对策[J].居业,2017(10):151-152.
[5]陈军.工程招投标过程中围标串标问题的分析与对策[J].农业科技与信息,2011(12):40-42.