温州市生态环境局瓯海分局 浙江温州 325000
摘要：环保管家是一种新概念，近年来，越来越多出现在环保领域。本文以温州瓯海某电镀园区环保管家实施为例，着重对环保管家的成效及发展方向进行研究分析，以供参考。
关键词：环保管家 环境综合治理
习近平同志在十九大报告中指出，我们要牢固树立社会主义生态文明观，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。国家生态环境部在《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气〔2016〕45号）中首次明确推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体式专业化环境综合服务和解决方案。建立健全第三方运营服务标准、管理规范、绩效评估，鼓励工业污染源治理第三方运营，解决企业环保管理难题，提升企业环保管理专业化水平，对于统筹解决园区或企业环境问题，助推经济可持续发展具有重要意义。
1.背景
近几年在环保领域不断出现“环保管家服务”的概念[1]，诸如浙江省某地环保局与环科院签订战略合作协议成立的环境医院、河北省某地国家级高新技术产业开发区推出环保管家托管服务、温州市瓯海某电镀园区环保管家等等。环保管家是一项综合、全面的环保技术服务工作，是针对目前国内的环保形势推出的一种全新的服务模式。
2.环境治理压力及环境监管现状
近年来环保形势加严，工业企业排放污染物类型多样，日常环保管理机制不完善，且受制于人力物力短缺、专业性不足等原因，企业实际管理过程中难免顾此失彼。主要问题表现在一方面从业人员专业性较差，环保专业知识不足。另一方面企业内部环保管理混乱，环境保护观念不强，对待环境认知不透彻。
当前环境监管也面临十分巨大压力，诸如监察范围广、要求高，监察任务繁重，监察人力不足，执法一线力量薄弱，部门间缺乏有效的沟通及配合[2],以及监管力度不足、环境监察执法工作缺乏创新[3]等。环境监察的设备和技术手段较为落后，相关配备培训不到位，跟不上环境监察工作的发展要求。已有的监察技术设备存在落后不得力的问题，一些先进的必备的技术手段不能充实到环境监察工作的一线。同时环保自动化信息水平较低，应急监测与应急手段不足等，在环境污染事故的应急处置中暴露了短板。
3.环保管家成效
基于上述种种问题，环保管家逐渐走入视野，环保管家进入后成效如何，现以温州市瓯海区某电镀园区环保管家为例，展开研究分析。
3.1瓯海某电镀园区概况
瓯海某电镀园区于占地面积18.3万平方米，总投资4.5亿元，生产中心共建35幢标准厂房。虽然全区108家小电镀厂整合成35家电镀企业已于2011年迁入瓯海电镀园区，但在环境监管过程中发现，园区多数企业缺乏专业人员和检测设备，废气收集治理的效果不佳。2018年园区引入环保管家开展试点。
3.2主要做法
该园区环保管家既是企业的环保管家，对企业的环保工作提供“私人医生”式的咨询、托管服务，让企业将更多精力集中在经营和发展方面。另一方面，又是政府的环保管家，为生态环境部门提供园区环境管理数据库，帮助政府部门实现对电镀园区的“标准化、规范化、信息化”管理。该园区环保管家采用市场化竞争上岗机制，且须具备相关资质以及具有环境监测实验室、治理工程团队等硬件设施。
环保管家根据园区内电镀企业特点，为企业量身定制服务内容，将环境隐患排查、废气治理设施运行维护、危废管理等项目列为共性服务内容，为企业必选项目；将企业环保标准化管理、环境评估、在线监测系统构建、应急演练等项目列为个性服务内容，供自行选择。同时根据检查情况制定切实可行的解决方案，降低企业因环保问题停产、罚款等行政处罚的风险。同时开展环境保护宣传、培训和环境应急演练、预案编制等工作，定期检测地下水和园区边界的大气、地表水、土壤的环境质量，以及园区雨污管网和初期雨水收集池的日常维护，客观反映服务成效，并向企业客户和园区运营方告知。政府部门和园区企业同时对环保管家实施一系列监督考核。
3.3主要成效
3.3.1园区治理水平大幅提升
园区内二级处理塔增加76个，因大气污染被处罚案件数从2015年-2017年的22件到2018年的1件再到2019年的0件。
3.3.2经济规模大幅提升
园区内规上企业数量从2017年的1家增加到2019年的20家；园区电镀企业年产值从2017年的3.52亿元提升到2019年的7亿元。
3.3.3园区边界环境质量显著改善
园区边界大气环境铬酸雾、氰化氢等特征污染物浓度同比下降40%以上，边界地表水质量明显提升。
从以上数据分析，该园区引入环保管家成效明显，不仅为环境监管部门提供监管抓手，实时掌握企业环境治理情况，对园区范围内的环境实现全面监管，更是帮助企业解决环境风险点，提升环境保护管理水平，科学优化省开支，专心谋发展。这一机制引入，实现多方共赢。
4.困难和问题
一方面环保管家服务的理念较新，市场认知度不够，服务定价体系也较为模糊；另一方面环保管家等第三方服务机构市场不规范，市场机制仍不健全，考核管理机制有待完善。
5.发展方向
国内有对新形势下的环保管家服务模式进行过探讨研究[4],指出新形势下工业园区引入环保管家是时代发展的必然趋势，要加强宣传引导、加强金融保障等。当前企业环保涉及环境评估、治理设施建设及运维、废气废水土壤噪音监测等诸多方面，而市场上环境第三方服务机构各具特色，往往在某方面业务是强项，单打独斗。因此第三方机构互相合作，优势互补，形成一个联合体，而治理不仅仅限于一个企业一个园区，而要拦包一个区域，形成区域综合环境治理。2019年生态环境部办公厅开展环境综合治理托管服务模式试点，这是一个发展方向，不仅促进环保产业的发展，更是实现多要素、多领域协同治理服务，更好得实施长效监管。
6.小结
环保管家的引入是一种创新尝试，不仅让企业提升环境治理水平，让企业更加专心的投入生产，也有效的减少了环境监管部门日常监督压力。通过完善环保管家体系建设，建立一套效果显著、运转顺畅、多方共赢的环保管家服务机制，通过宣传引导，让环保管家市场逐渐成熟与完善。同时让环保管家从企业或园区慢慢辐射到整个区域，形成区域综合环境治理模式，进而助力我国生态环境事业的发展。
参考文献：
[1]田志富,寇思勇.工业园区环保管家技术服务工作探讨—以河北省某地国家级高新技术产业开发区为例[J].环境与发展.2017,29（3）：7-8.
[2] 季耀波,潘振,余岚,吴王燕,王子帅. 环保管家在环境监察工作中的应用探讨[J].环境与发展.2019(12).
[3]吴显.关于提升环境监察执法效能有效途径的探索[J].江西化工.2019（5）：238-239.
[4]郝晓娜,郭嘉庆.对于新形势下环保管家服务模式的研究[J].资源节约与环保.2018(6).28.