郑州黄河河务局中牟黄河河务局
黄河下游引黄供水事业始于20世纪50年代初期，引黄供水经历了探索尝试、大引大蓄、停灌治理、恢复整顿、稳定发展、统一调度管理等复杂、曲折的过程，由最初的农业用水发展成为工农业生产、城乡居民用水全方位供水，实现了由无偿供水、按灌溉面积收费向计量供水按方收费的转变，供水体系不断完善，供水规模不断扩大。黄河下游山东段万亩以上的引黄灌区72处，设计灌溉面积236.8万hm2，有效灌溉面积189.3万hm2，为沿黄地区经济发展和人们赖以生存的宝贵资源，社会效益、经济效益和生态效益巨大。
按照《黄河下游引黄渠首工程水费收交和管理办法(试行)》规定，由黄河主管部门管理的渠首供水的用水单位，直接向黄河主管部门交付水费；灌区以外通过灌区供水的用水单位，向灌区管理单位交费，再由灌区管理单位向黄河主管部门交付水费；直接由地方自建自管的渠首工程供水的用水单位，由渠首工程管理单位向工程所在河段的黄河主管部门交付水费。农业用水按夏秋两季征收，年终结清的方式收取水费，夏季主要征收水费和补助粮，秋季主要征收清淤费；工业用水按月收取水费。水费按方收取，以货币的形式结算。
目前，黄河下游引黄水量的计量多为流速仪测流，该方法比较准确，但耗时长，闸门启闭频繁，误差较大，人为因素多，测流精度难以保证，费用较高。另有一些取水口，无专门的计量设施，一般以开机时间、电机功率等因素计算引水量，准确程度不高。落后的计量方法常因计量不准，引起供需双方的矛盾。
供水价格随着经济的发展不断调整，调整后的供水价格，在一定程度上缓解了渠首供水单位收不抵支的压力，但目前的水价不足合理水价的一半，与补偿成本合理收益标准相比还有很大差距。供水收入仅够支付材料、工资及零星开支，维持渠首管理单位的简单再生产，根本没有提取设备折旧费的能力。供水工程维修养护经费投入严重不足，工程老化速度加快，病险工程逐年增多。供水价格过低，也带来了一系列难以解决的矛盾和问题，如工程投入来源少，工程老化失修，跑、冒、滴、漏问题严重，节水意识差，农业灌溉方式仍以大水漫灌、串灌为主，水利用系数不足0.45；工业、城镇用水重复利用率低，浪费严重。这些问题反过来导致供水成本的增加，供水效益下降，使供水成本与效益的矛盾更加突出，黄河水资源得不到优化配置。引黄涵闸具有一定的使用年限，目前使用的引黄涵闸多为20世纪80年代改建或扩建的，因为缺少资金，部分涵闸超期服役，带病运行，急需更新改造。如何解决涵闸改造资金投入大和资金来源问题，是摆在面前的首要任务，在一定程度上制约了渠首工程供水事业的发展。
供水管理体制改革要适应机构改革、人员分流、部门预算的时间要求，分类分步实施。现有引黄渠首供水工程，关系到防洪与供水职能的划分，要分步实施改革，在对供水资产进行单独核算的基础上，把引黄涵闸、控导工程、堤防工程按一定的比例剥离划转供水资产，核定分离人员，组建独立核算、自负盈亏、责权明确、自我维持、自我发展的企业化管理的供水事业单位。在取得成熟管理经验、运作相对规范的基础上组建上下游结合、水量统一调度、利益共享的供水集团公司，搞好引黄涵闸的管理工作。对新建工业和生活引黄供水项目，市级河务部门要以控股或参股的方式积极参与项目的建设管理，积累管理经验，成立独立核算的供水公司，逐步加以推广。
加强先进测流技术和方式的研究，改进引黄涵闸的测流设施，结合引黄涵闸的运行监控系统改造，逐步配备先进的数据采集及处理系统，建立引黄涵闸的信息管理系统和网络系统，准确计量水量，减少传统测流方式造成的误差，缩小人为因素对测流的影响，最终实现所有引黄涵闸的远程监控。引黄供水单位加大宣传力度，积极做好宣传工作，使用水单位牢固树立水商品意识、节水意识，理顺各种关系，合理、及时收取水费，确保引黄涵闸的正常运转，尽量避免由于测流方法不科学导致的水量计量不准确产生的矛盾。
引黄渠首工程分属于不同的省区，地方与部门分割管理，难以实现全流域水资源的统筹安排与合理使用，枯水期各地争水现象严重。加强黄河水资源的统一管理，合理调度、调配水资源，由黄委行使黄河水资源开发利用的管理权和监督权，实现水资源的合理调配，最大限度的发挥黄河水资源的作用。实行订单供水，根据黄河来水情况，统一调配水资源，合理分配各市级河务部门的引黄水量，特殊情况适当调剂，满足用水要求。
水价对水资源的配置和管理起着重要的作用，水价长期偏低，导致人们节水意识差，农业用水多为大水漫灌、串灌，渠系不配套，水利用系数低；工业用水浪费严重，循环利用率低。充分利用价格的杠杆作用，在综合考虑工程运行需要、成本和调水等因素的基础上，采取“适当提高、分步实施”的办法，逐步提高水价标准，使水价成为包括供水成本、税金、利润等在内的商品水价格，符合市场经济发展的要求。
两部制水价是对不同的用户实行不同的水价，以促进节约用水，限制浪费。两部制水价包括基本水价和计量水价，基本水价按补偿供水工程固定成本费用核算，主要是对农业用水的保本计价；计量水价是按补偿供水工程正常运行成本、费用加合理的利润，主要用于城市工业用水、高消费行业用水。合理分析供水价格的内容，正确核算供水成本，根据供水实际确定不同的供水价格，完善水价制度。推行两部制水价能够维持引黄渠首工程的简单再生产，保障水利配套设施的正常运行，增加维修养护费用，逐步解决工程老化、失修问题，起到节约用水、减少浪费的作用。合理确定用水定额，实行超额加价制度，调整供水结构，积极探索适合灌区实际的水价制度，逐步实现水资源的优化配置，力争供水效益的最大化。
水管体制改革后，重新组建了供水管理单位，业务上实行垂直管理，但是一些相关措施和办法有待进一步制定、补充和完善。随着供水管理事业的不断发展，为改善日益加剧的水资源供需矛盾，供水单位制定了一系列措施和内控制度，如用水申请、取水许可制度、放水报水制度、供水管理责任制、供水管理办法及水费征收管理办法等，使供水管理工作有法可依、有章可循。建立健全约束机制，不断完善与更新各项规章制度，用制度约束管理行为，实现供水经营的良性发展。
实行工业用水与农业用水分开管理，按实际用途界定用水性质，是实行“两水分供”的前提。实行“两水分供”，让黄河水资源充分发挥其应有的效益，既便于管理，又符合用水的实际情况。供水管理单位加大监管力度，定期对水资源情况和用水情况进行检查和了解，科学界定用水性质，防止非农业用水大量挤占农业用水。摸清灌区及用水单位的情况，最大限度地分离非农业用水。发挥价格杠杆的调节作用，抑制非农业用水的过快增长。积极与用水单位协调，减少供需矛盾。
水费是保证供水管理工作良性运行的基础，水费增收是供水管理的重要内容。在办理取水许可时与用水单位签订用水协议，明确水费的征收时间、征收方式、征收进度及处罚措施；引水过程中或引水结束后，及时与用水单位沟通，增强用水户的节水意识，促进灌区节水改造，引进、推广先进的灌溉设备，采取先进的灌溉方式，提高水资源的利用效率，提高用水户缴纳水费的积极性和自觉性。采取优费优水、先费先水、欠费减水、拒费停水的配水原则和一系列有效措施，确保水费的全额征收，促进供水管理事业的良性循环。