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摘要：PPP模式是近年来政府与社会资本合作的一种新型管理模式，对盘活社会资本、推动服务型政府建设具有重要意义。由于PPP项目的流程繁多且复杂，其风险更为冗杂。因此在与政府进行PPP项目合作时，社会资本方更需加强风险管理。本文就社会资本方在PPP项目中面临的风险及应对措施进行浅析。
关键词：PPP项目；社会资本方；风险管理；应对措施
0引言
PPP指政府和社会资本的的合作模式，指政府与社会资本之间通过特许经营、购买服务、股权合作等方式进行的长期合作。首先由政府发布招标公告，与合适的民营企业签署合作协议，共同出资设立特许经营公司负责PPP项目的建设运营，利用私营企业的先进技术和管理经验提高项目建设质量和水平，而政府向金融机构提供担保，对项目建设进行监督。项目建设完成后，私营机构向使用者和政府收取合理费用来获取收益，政府则通过价格管控保证项目更好地为公众服务。在中国近年来的发展来看，国家也逐渐认识到社会资本的加入给基础项目建设以及公共产品服务做出的贡献和推动作用，所以我国政府也开始大力推广PPP模式，同社会资本共享收益、共担风险。
1.PPP模式概念
PPP模式即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。政府通过采取竞争性方式筛选出符合条件的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付资金。从而达到比合作各方单独行动更为有利的结果。
2.社会资本方面临的风险分析
陈颖在“PPP项目风险控制策略”中提到PPP项目的流程极其复杂，包含项目识别、准备、采购、执行、移交等阶段。根据不同阶段大概可以分政府行为不规范风险、项目建设风险、财务风险、运营风险等类型。
2.1政府行为不规范风险
PPP项目存在政府失信风险，政府信用风险是指地方政府未按照事先约定履行其责任和义务，导致PPP项目失败的风险。比如：不配合履行合同。其次，合法合规性风险。合法合规性风险是指由于项目报批、规划、招采、报建等程序办理的合法性，以及项目实施模式包括项目投资回收的保障模式，税收、土地等优惠，补偿政策等的合法性。合法合规性文件的不完善易导致项目实施障碍甚至中止等风险。
2.2项目建设风险
项目建设风险是项目建设过程中存在的风险，同时也是项目主要的风险，直接关乎到项目成败。由于前期设计决策失误导致项目难以实施，或者项目建设过程中建设要求发生变更，都会影响到工程进度。项目建设过程中，由于原材料、机器设备供应不及时，可能会产生供应风险。由于PPP项目建设周期长，在其建设过程中，存在技术风险的可能性也较高。
2.3财务风险
由于PPP项目资金投入大且回收慢，在PPP项目建设运营过程中，易产生融资风险、利率风险、通货膨胀风险等财务风险。首先，融资风险是指PPP项目通常所涉资金量庞大，而项目在建设过程中未得到足够的资金支持或融资成本过高的风险。目前，融资困难成为PPP项目运营中的一大难题。由于PPP项目建设周期长，利率风险和通货膨胀风险也会显现。
2.4运营风险
PPP项目的建设周期长易导致其建设完成后不能够满足当时的市场需求的风险。项目在建设完成或运行一段时期后，该项目的运营标准可能发生变化，导致资金无法按照预期收回，无法及时偿还债务。PPP项目建成后的收费情况往往在建成初期根据建设成本及收益预期合理估计，但由于项目定位可能不够明确或项目周期太长，易产生不符合即时市场情况的定价风险。因此确定合理的、有弹性的价格十分重要，PPP项目的定价应具有灵活性，能够适时调整，减轻市场风险。
3、社会资本方的风险管理应对策略
针对以上所述风险，社会资本方应从以下几个方面进行应对：
3.1提升风险管理意识，加强企业风险管理
作为社会资本方，首先要提升风险管理意识，全面识别风险的同时加强对模式的理解、社会资本方是否有优势的分析，做好合同订立、结果评估以及风险分配等工作。
3.2合理选择合作方与合作项目
严格把控PPP项目合规合法化。社会投资人应调查政府征信度并高度重视合作项目合法合规性手续。不仅要满足项目有手续，还要检查相关手续是否完善和项目的实施是否匹配。必要时在合同谈判的过程中，约定政府方承担项目合规性风险或者对社会资本方进做出合理补偿。
3.3财务风险应对措施
一是根据项目实际情况，在综合考虑宏观经济、投资模式及资金渠道等综合因素的前提下，通过采取合理的资本结构及多元化的筹资机制释放财务风险，确保项目融资顺利开展。
二是转变传统现汇项目的观念。仅仅考虑项目施工效益已经无法满足财务需求，要统筹考虑项目总投资、内部收益率、投资回收期等指标。社会资本方在项目可研阶段进行税务测算时更要考虑各种不一样税务处理方式对项目盈利水平的影响及其敏感性。
三是要加强与税务主管部门的沟通，避免因对涉税事项理解的差异，导致实际发生的税收成本超过预测成本。
四是社会资本方要做好项目的税务筹划工作，应对项目实施中可能存在的涉税涉税风险并做好应对措施。四是社会资本方需要与政府的协议中明确对税收规范性规定发生变化的风险由政府方承担。
3.4项目建设风险应对措施：
一是要选择能力强的承包商；二是加强工程管理力量，提升工程质量、进度、安全以及造价等方面的管控水平，保障项目质量。三是要强化过程管理水平。在项目管理过程中，制定项目的质量、安全、进度、成本目标及保障措施以保障项目的高质量产出。
3.5运营风险应对措施
一是在项目可行性研究阶段，社会资本方委托专业机构对影响项目运营的因素预测和评估，通过风险因素的预先识别，在合同中对相应风险予以安排具体措施以确保利益。三是要强化项目运营能力，提升项目运营管理水平。四是在运营期内要细化管理，针对运营条件变化等情况，做好运营期间的索赔管理工作。
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