1榆林市榆阳区农村供水安全中心 719000；2榆林市榆阳区淤地坝项目中心 719000
摘要：随着城镇一体化进程的不断加快，广大农村地区的公共基础设施建设也逐渐步入正轨，尤其是农村供水工程的建设在提高人们生活质量上发挥着重要的作用。为了保障农村供水的稳定，科学制定水价直观重要。基于此，本文通过全国6个分区1262处农村供水工程水价典型调研，比较了不同地区水价及水费计收的情况和特点，并提出了相应的解决对策。
关键词：农村供水工程；水价；分区调研
引言
随着人们生活物质水平的不断提高，农村地区的供水工程建设越来越受到人们的关注，目前共建成60多万处农村集中供水工程和1100多万处分散供水工程，服务人口达9.4亿。尤其在乡村振兴战略的支持下，进一步提高农村供水工程的建设水平势在必行，而合理的水价形成和水费收缴机制是保障工程良性运行的根本措施。
一、当前农村供水水价机制建设进展
（一）农村供水定价流程已初步形成
在当前农村供水工程化建设中实施的定价方式主要是以政府为主导，然后由供水单位按照当地的实际情况编制供水价格方案，将方案上报至县级价格主管部门以及水行政主管部门进行审核后再通过矩形听证会的方式报给政府，最后由政府批准。以上方式一般适用于规模较大的供水工程，而对于一些较小规模的供水工程来说，一般是实行政府指导价，跨县工程水价则是由市级价格主管部门会同同级水行政主管部门定价。
（二）现行水价基本保障了农村居民喝得起水
根据大价字【2015】19号、大价字【2016】41号、大县城人民政府【2017】75号文件，价格调整周期为三年，2017年至2019年水价每年递增20%，2019年最新水价收费标准自5月1日起执行，即“农村供水价格可参照城镇供水价格制定，对农民生活用水价格原则上实行成本水价（不计利润）。”同时不同地区的自来水价格也不甚相同，总体来看现行水价较低，能够有效保障农村居民喝得起干净的自来水。
二、农村供水工程水价分区调研分析与对策
（一）调研工程基本情况
当前我国农村供水工程的建设规模、建设数量等都在逐渐扩大，其采取的供水工艺和供水方式也逐渐多样化，并且覆盖了我国华东、华北、中南、东北、西北、西南等不同片区，且万人工程、千人工程、千人以下集中工程大概有1262处工程，具体分布见表1。
表1 调研工程分区分类表
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（二）调研结果
1、调研工程总体水价及水费计收情况
调研工程总体水费计收情况如下图1所示，其中有46%不收水费，12%实行固定收费，42%实行计量收费。
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图1 水费计收总体情况
总的来看，我国农村供水工程在定价上的水平较低，全国农村供水平均执行水价不仅低于全成本水价（3.14元/t），甚至不及运行成本水价（1.92元/t），其原因主要有以下几方面，一是水价制定难度较大，由于各地的供水工程在实际建设过程中的建设规模不一、处理工艺不同、管理主体存在差异、供水群体不同等等，所以导致无法就水价得到制定上形成统一标准；二是平均成本较高，主要是因为农村地处偏僻地区，供水工程中有部分工程管线较长，建设成本较高；三是小型单村供水工程并没有明确定价主体，因此还存在村集体为竞选承诺不收水费或减免水费等情况。
在当前的计量收费中，还存在硬件设施配备不到位、管理人员工作开展力度不足等问题，而且一些农户家中自备小井，对供水工程的积极性不高吗，甚至存在拒交水费、拖欠水费的行为。
2、不同片区农村供水工程水价水费比较分析
不同片区水费计收情况如下图3所示，华东地区工程计量收费比例高，达到60%以上；东北、西北片区相较其他片区，固定收费工程所占比例明显偏高；华北、东北、西南片区不收费工程占比超过计量收费工程。
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图2 不同片区水费计收情况
由图2可知各区的水费计收有着较大的差异，但是总体来看计量收费和不收费为主要方式。华东地区地势平坦，城镇一体化发展进程加快，在城市管网延伸工程和规模化供水上比较完善；华北地区山地丘陵较多，农户家中自备小井的情况较多，因此不收费比例较高；中南地区供水规模较大，管理山歌比较专业，计量收费比例高；东北农村供水工程规模小，而且当地的农村地区外出务工人员多，实施固定收费的方式能够便于管理；西北地区大多是单村管理的小型供水工程，难以实行计量收费，而且用水户家中自备小井的情况较多；西南地区也是计量收费和不收费情况居多。
（三）对策
1、相关水价测算方法和管理制度亟待完善
就当前的农村供水工程来看，有相当一部分工程管线长、损耗大，但是水价偏低，甚至不能补偿运行成本，这对一些财政收入较低的地区来说会造成补贴压力过大的问题，因此应该进一步完善相关水价测算方法和管理制度，在考虑用水户经济和心理承受能力的基础上，要保障供水单位维持工程运行的成本需求。
2、水费计收机制有待进一步完善
通过调研可以发现计量收费总体比例不高，因此可以完善水费计收机制，因地制宜确定合理的计收方法，比如超额累进加价的阶梯水价方法，尅有效促进计收平衡以及节约用水。
3、建立良性的水价监管和补贴奖惩机制
监管机制的不健全会影响成本核算、有损用水户利益，因此应该建立良性的水价监管制度，加强群众监督，规范水价秩序；除此以外，通过补贴奖惩机制的实施也能够推动农村有偿供水、以水养水的积极性。
三、结语
综上所述，农村供水工程的建设是提高农民生活质量的重要基础工程，是乡村振兴战略实施过程中的重要环节，为了保障农民的用水，需要制定可续的水价。通过对各区水价的调研分析，要求当前在农村供水工程的建设中要不断完善水价测算方法和管理制度以及水费计收机制，并通过良性的水价监管和补贴奖惩机制来促进供水工程的稳定实施。
参考文献：
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