内蒙古自治区特种设备检验院 呼和浩特 010000
摘要：“出门第一步，回家最后一程”，电梯已经成为日常生活中接触和使用最频繁的特种设备，直接关系人们的生命安全和生活质量。据统计，全世界每生产100台电梯，75部在中国；每安装100部电梯，65部在中国；全国日均乘梯量超过2亿人次。目前，陕西省电梯总量达17.4万台，比2018年增加近3万台。然而，电梯安全该怎么管？事故纠纷怎么算？消费者权益如何保障？笔者认为，从落实安全主体责任入手，开展电梯安全监管创新模式的探索，具有重要的现实意义。
关键词：电梯；安全监管；模式创新
引言
随着城市建设的高速发展，电梯作为现代化城市中不可或缺的代步工具，有“垂直交通工具”之称。电梯安全监管物联网系统能够实时展现电梯黑匣子所采集的数据，统计电梯一段时间内运行的故障情况和维保情况，解决电梯监管过程中无数据可依，无数据可查的局面，解决电梯发生故障人员被困时相关责任人无法及时处理的问题。按照《电梯维保单位信用评价指标体系及评分标准》及使用单位举报、维保单位上传奖励信息、监管部门审核自动核算评定分值；自动进行信用排名；自动划分信用等级。
1电梯安全监管模式
美国安全监管模式：出了事故处罚力度大。美国联邦政府并没有统一的电梯安全监督法规，电梯安全管理主要依靠各州的法律和规章。在很多州，电梯的安全管理由立法机关授权职业安全管理部门一起管理。在纽约等大城市，由建筑物管理部门负责。还有一些地方，则是政府部门直接进行监督管理，并配备专门的官方电梯技术人员。电梯日常的安全监督管理，各州差异较大。有的州要求电梯公司定期检查汇报安全情况，有的则鼓励独立的监察机构或者持证检查人员来完成。还有的干脆交给保险公司，让技术团队来完成。电梯安全直接章作业行为屡禁不止。二是由于没有形成系统的安全文化，缺乏制度执行力和行为自觉。企业负责人往往是利益最大化的追求者，安全工作又具有长期性和事故发生的低概率性，在抉择时难免出现趋利性，受负责人支配因素较大，往往导致安全制度有名无实。三是诚信体系建设整体滞后，很多电梯维保公司、物业公司，社会定位属性是服务行业，但实际已经由“仆人”转为“主人”，许多责无旁贷理应履行的安全制度，最后都靠责任书或承诺书去约定，“转嫁责任”现象使监管“应接不暇”。传统上过于强调“防、堵、围”“大会战、攻坚战”等短期观念，无力解决和扭转人机矛盾的整体被动局面。深化改革，破解监管难题，探索符合实际情况的电梯监管新模式已显得十分必要。
2电梯安全监管模式创新研究
2.1构建“责任+特种设备”的科学监管模式
构建“责任+特种设备”的科学监管模式主要是建立“企业主体、政府监管、技术支撑、行业自律、市场参与、社会支持”一个监管工作格局；严管“特种设备和企业单位”两个监管关键对象；紧抓“事前预防、事中监管、事后处置”三个监管重点环节；形成“法治监管、分类监管、责任监管、科技监管”四个监管核心方式；夯实“行政推动、技术支撑、依法行政、统筹兼顾、组织引领”五个基础保障。切实加强对设备本体监管、确保安全的同时，着力强化对安全管理各责任攸关单位和责任人的监管，推动以设备为主的传统监管向以单位和人员为主的责任监管转变，夯实各方责任，加大监管工作力度。强化责任监管，就是以责任落实为抓手，构建“责任+特设”的监管模式。加快构建安全责任体系，切实落实好各责任方的安全责任。
加强执法监督，严厉打击违法违规行为，预防无病的（使用单位）、找出得病的（使用单位）、盯死有病的（使用单位）、管好看病的（检验检测机构）、抓牢治病的（维保单位），确保责任落实、保障电梯无病。以法治建设为依托，强化法治理念和执法意识，强化红线观念和底线思维，切实提高依法监管能力和水平。以科学分类为前提，坚持重点时段、重点区域、重点设备、重点部位的监管，实行差异化、精确化动态监管。电梯安全工作隶属于公共安全，既有一般安全工作的共同属性，也具有其固有的特性。电梯种类多，分布广和散，安全隐患和风险点多，事故影响面大，由于电梯涉及民生，本身具有较强的专业性，因此，电梯安全监管创新工作需坚持新发展理念，坚持以人为本、科学管理和安全发展，做好“防控风险、落实责任、深化改革、夯实基础”各项工作。探索电梯安全监管创新模式，在学习借鉴国内外先进监管经验的基础上，紧密联系实际情况，针对电梯安全监管过程中的突出矛盾和问题，着力祛除监管的盲目性、无序性、应急性，切实增强监管的精准性、科学性、常态性，以确保重大、特大事故“零发生”、安全责任“零缺位”、监管范围“零缺席”、安全隐患“零漏洞”、违法行为“零容忍”为目标，以工作重点为抓手，提升监管能力，筑牢安全防线，多措并举，突出实效，切实为电梯安全运行提供强有力的保障和支撑。
2.2物联网模式监管
电梯黑匣子管理实现的算法流程：用户首先将电梯黑匣子管理的设备集中在一起，再将这些设备的使用单位、维护单位等信息绑定到设备上，然后每天后台监控电梯黑匣子的运行状态，及时的报告电梯运行状态。用户可以设置电梯的维保信息情况，比如可以根据电梯每一个组成设备的使用状态或寿命安排数据，设置一个维保预警值，比如输入电梯使用规程说明书中的维护记录，按照每半个月进行一次整体检修，获取电梯的使用状态数据信息。另外，按照这个功能也可以实现电梯的维护记录管理，实现电梯的维保预警操作，进一步提高电梯的管控功能，提高电梯的操作维护能力。具体的，电梯维保管理可以实现电梯维保预警值设置，电梯维保预警值发送和维保记录操作，用户也可以输入年检信息，根据年检记录进行管理电梯。电梯运行信用评价开始之初，用户可以录入电梯的维保的期初数据，这些数据都是电梯正常运行的数据，然后可以录入电梯评定标准，针对电梯的维保情况进行评价，将评价结果分类保存到数据库，分类管理数据，内容包括超期维保、良好行为、不良行为等。所记录数据生成表格导出方便进行总结分析。
结语
总之，基于电梯监管部门实际应用，从电梯定期检验、老旧电梯安全评估、电梯维保监督抽查、电梯应急处置、电梯维保修理单位等级评定、电梯故障困人及投诉等角度，采集电梯全生命周期各种静态和动态数据并建立相关数据库，构成了一个海量的数据库，并深入分析研究影响电梯安全运行的各环节、各因素，从海量数据中发现关联性，寻找隐藏在数据中的规律、趋势和相关性，通过预警方式提前给电梯政府监管、检验、使用管理、维护保养提供数据预警，运用这种大数据挖掘出潜在规律，去统领电梯监管、检验、应急处置、维保保养、使用管理等日常工作，从而提高电梯安全运行水平。
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