长沙县水利工程建设中心 湖南省长沙市 410110
摘要：在我国长期的发展过程中，水资源分布的不均匀严重阻碍了各种生产生活，农业、工业发展等都深受其影响。为解决水资源分布不均匀的问题，各个地区都加大了在基层水利工程方面的投入，此类工程项目的开展能够兼顾河道行洪、大坝、水库、桥梁、泄洪区与灌排渠道等功能，降低水旱灾害的威胁，进一步为周边人们的生产生活服务。现阶段，一些基层水利工程的建设与管理方面存在着诸多的问题，在未来的发展过程中需着力解决这些问题。本文主要针对基层水利工程建设与管理发展思路进行简要分析。
关键词：基层水利；建设；管理发展；思路
1加强基层水利工程建设管理的积极意义
水利工程建设过程庞大而细节之处错综复杂，需要多个工作部门之间协调配合共同管理为基层水利建设工程提供质量与安全的保障。因此，加强基层水利工程建设管理工作意义重大。总所周知，安全是一切工作开展的前提。在进行基层水利建设施工之前，制备一套科学合理的安全施工管理体系，从根基之上为水利工程建设提供了安全与质量的保障，从科学角度规避了风险发生的概率，为施工人员的生命健康以及施工过程的高效开展提供了最大程度的保障，使基层水利工程的施工建设能够在交工日期之前高质高量的完成建设任务。
2现阶段我国基层水利工程建设与管理中存在的问题
2.1管理人员业务水平偏低
根据以往水利工程的实际情况，对水利工程进行全面的管理，如水利工程的质量管理等方面的内容比较少，施工单位人员负责所有基层水利工程施工管理人员所需管理范围小，造成基层水利工程管理人员占绝大多数也是基层水利管理人员专业水平低的主要原因。同时，基层水利工程管理人员大部分时间都在传递有关指示和政策信息，很少有空闲时间学习专业技能和管理水平；上级水利部门没有对基层水利工作者进行定期和不定期的培训计划，基层水利工作者没有机会继续学习相关知识和技术是的，他们的专业水平和业余水平不能提高，也不能有更多为其他工作服务的时间和精力。
2.2工程建设资金链不稳定
随着社会的发展，一些非专业的施工单位和施工人员也纷纷涌入水利工程建设。由于这些人员对水利工程施工程序不熟悉，编制的施工组织实施方案不符合水利工程施工要求，导致工程签证和费用增加。目前，建筑市场建设越来越规范，项目管控更加严格，建设成本不能随意增加，签证不合理增加由建设单位承担，部分施工单位达不到国家标准，工程难以验收，不能及时结清工程款，而水利工程建设单位一般依靠融资资金或政府支持，如果工程款不能及时结清，可能存在资金链断裂的风险，且后续工程难以继续建设，存在很大的隐患。尽管近年来地方政府加大了对水利工程建设的投入，但仍无法解决建设单位资金链不稳定的问题，严重阻碍了基层水利工程前期和后期维护的顺利进行。
2.3工程建设监督监控体系不健全
目前，基层水利部门在水利工程建设中存在监理制度不健全、施工质量管理规定松散、工程质量难以保证、工程进度和投资难以控制等问题。特别是在一些小型水利工程中，没有聘请监理单位，使用的监测检测设备相对陈旧，检测结果大，且工程质量合格率低，导致工程竣工后，在后期使用中出现了一系列问题，严重浪费了资金。
3基层水利工程建设与管理发展思路
3.1加强管理队伍建设
在基层水利工程的建设与管理工作中，基层水管所的能力极为关键，如果基层水管所的能力较强，就能够在工程建设的过程中切实履行好自身的管理职责，发挥其专业素质优势。因此，有关企业需在实际的工作中需加强对职工工作能力、工作水平的培养，并结合职工的具体情况，制定更为科学、完善的培训计划。比如，在职工能力的培养方面，可以建立在职培训、脱产学习等人才培养机制，通过培训来提高职工的专业能力，使得所有的员工都具备基本的水利知识、工程建设与管理能力。为保障职工培训的有效性，相关企业可以定期对职工进行业务培训与技能考核，使得职工能够在自身的岗位上注重自身能力的提升，不断积累工程经验。有关水利部门在实际的工作中可以定期组织专家来开展相应的学术讲座，在此过程中加强专家与技术人员、管理人员的交流，切实解决基层水利工程建设、管理中的各种问题。
3.2扩展融资渠道，稳固工程建设资金链
我所在的单位长沙县水利局一般是对所辖的骨干工程争取项目进行改造维修，小一型、小二型水库所在的乡镇负责管理。基层水利工程项目中，由于工程性质、投资建设资金来源的特殊性，为提升建设、管理的总体水平，相关部门需在日常的工作中逐步扩展融资渠道，保持工程建设资金链的稳定性。比如，基层乡镇政府需尽量争取国家专项财政扶持资金，并将此资金投入到基层水利工程项目中；在项目实施的过程中，相关财务人员需结合基层水利工程的具体情况，进行工程资金的合理分配，保障工程的配套设施费、整体设计费、管理维护费等的分配尽量合理。基层水利工程项目的实施过程中，需应用多种不同的融资方式来进行融资，保障建设资金的稳定性，缓解建设单位的资金压力，在项目建设与管理的过程中，要密切关注资金的使用情况，一旦发现资金供应紧张的问题，要及时制定相应的应对策略。
3.3严格遵守国家的工程建设标准
基层水利工程项目属于关系国计民生的重点项目，其在项目的建设与管理过程中，都需要严格遵守国家的相关规范与要求。工程设计是基层水利工程项目的基础阶段，最终所确定的工程设计方案将是后期工程建设的重要参考，一旦存在设计缺陷与漏洞，极易造成工程的质量与安全等问题。因此，基层水利工程的建设管理过程中，要严格遵守国家的相关标准与要求，与设计能力强、经验丰富的设计单位合作，确定最符合工程现场实际情况的设计方案，注重设计细节的把控。
3.4严格落实基层水利工程建设的监理机制
监理机制是基层水利工程建设管理的重点内容，通过监理机制的构建，能够为工程的质量管理等提供重要的参考。从根本上看，监理机制能够促进基层水利工程建设目标的实现，使得基层水利工程能够高质量、高效率完成。监理机制项目法人组建如表1所示，在监理机制的实施过程中，充分实现了项目法人责任、招投标与合同管理的结合，使得在基层水利工程项目的实施过程中，工程的质量、进度、成本、安全等都能够得到全方位的管理与把控，利用先进的信息技术来实施全过程监控，严格划分岗位责，使得监理机制能够在工程建设的过程中发挥其应有的作用。
表1 项目法人组建形式
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4结束语
综上所述，近年来，随着生活质量的提升，基层水利工程项目的建设数量逐步增多，为保障此类工程经济、社会效益的实现，在项目的实施过程中，相关企业需加强建设管理，通过建设管理来促进项目的顺利、高效实施，保障基层水利工程建设目标的实现，发挥基层水利工程在农业、工业等方面的重要作用。
参考文献
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