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摘要：城市规划和国土规划作为城市发展的重要规划工作，城市规划旨在更好的开发和利用城市空间，国土规划则是为了更好的保护土地资源。从土地资源来看，二者存在一定的矛盾。基于此，笔者就城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施展开分析。
关键词：城市规划；国土规划管理；矛盾；措施
随着国民经济的发展和人们生活需求的提高，城市规划不断出现在人们的视野中，并逐渐成为人们关注的焦点。经过改革开放和多年的经济发展，随着社会主义市场经济的发展和社会制度的完善，城市规划取得了一定的成绩。然而，在开发过程中还存在许多问题。土地资源的浪费、污染和不合理的规划给城市居民带来了一些不利影响。
1城市规划与国土规划之间的主要矛盾
城市规划与国土规划存在诸多矛盾，但主要矛盾是规划工作的主要目的、工作内容、编制部门等。
1.1 编制部门不同
城市规划以及国土规划的目的不同，因而其相应的编制部门也是不同的。城市规划编制一般由建设规划部门负责，国土规划编制工作由国土资源部门负责。两者本质上是不同的，部门之间的分工很明确，所以他们的工作目的也很明确，这就导致了在土地使用上的矛盾。虽然这两个部门有职能交叉的部门，但在实际工作中，他们不能完全信任和支持对方的工作，所以在城市规划和国土规划中会出现很多矛盾。
1.2 工程规划差异
具体到实践中，城市规划和国土规划之间的差异更为明显。具体表现为：
1.2.1管理目的差异
土地规划与城市规划的管理水平不同，管理目标自然也不同。国土规划是对国家土地资源的布局，所以它是一项综合管理。然而，城市规划是城市建设中的一项工作，因此它是相对地方性的规划。总体来说，国土规划是结合社会需要对国家土地资源进行的综合规划。通过对土地属性和用途各方面的深入研究，合理开发利用土地资源。城市规划相对简单，主要根据城市发展需要进行城市资源规划。
1.2.2管理内容差异
由于两个方案的管理水平不同，在主要管理内容上也产生了差异。国土规划需要对土地资源现状进行合理科学的综合分析，然后对土地开发进行合理科学的安排，对国土规划进行深入的了解，然后给出科学合理的规划方案。城市规划的管理内容是在社会经济发展的基础上，合理利用城市规划范围内的土地。
1.2.3编制规程差异
国土规划与城市规划的性质不同，因此在工作思路上也有很大差异。国土规划管理条例等级森严，基本上符合从整体到局部、自上而下的方法。然而，城市规划则完全不同。这是一种交替准备的组合。国土规划的目的是非常明确和高度规划的。它的目的是保护土地，特别是耕地。国土规划人员通常严格规范耕地的使用占用，不得随意改变。而城市规划更注重城市建设的发展，更多考虑产业的发展需求，合理安排土地。
2 优化城市规划工作中国土空间规划设置结合效果的措施
2.1加强土地资源的统筹规划
逐步完善城市土地管理制度。为了在土地出让、转让过程中有效实施相关管理措施，在出让或转让土壤之前，要充分了解土地的具体用途。政府有关部门要做好监督管理工作，严禁在合同内容不符合的情况下对原合同进行后续处理，避免影响城镇居民的生活。同时，在国土规划市场化的今天，国土规划转让要适应市场发展规律，需要完善国土规划后的响应机制。要实现土地开发的高时效性，就需要完善相关的管理措施，从而保证规划能够起到一定的指导作用。土地投入使用后，政府部门应当对土地的使用进行监督管理。要建立健全监督机制，确保土地合理利用。
2.2尽量解决国土空间规划与城市发展需求之间的矛盾
合理的国土空间规划，解决国土规划与城市规划之间的矛盾，既能有效利用城市土地，又能促进城市可持续发展，协调人地矛盾，为城市发展注入新的活力。同时，统筹国土规划与城市规划也是我国的法律要求。因此，在进行城市建设时，必须处理好两者的关系，统筹国土规划和城市规划，促进城市可持续发展。
2.3充分发挥国土空间科学设置在城市规划工作中的作用
在开展国土空间规划时，必须发挥国土空间规划的作用，充分认识城市规划与国土规划的关系和内容。城市规划与土地规划具有不同的优势。土地内容比城市规划更详细、更具体。在进行城市建设时，良好的国土规划可以为城市规划提供合理、科学的指导。同时，城市规划能够在国家土地规划的基础上有效地反映国土规划的土地利用规模和控制指标。因此，二者可以辩证统一和结合，协调好国土规划与城市规划的关系，充分发挥国家土地规划促进城市发展的作用。
2.4完善法律法规，实现国土空间规划
为了保证土地存续期、土地分类和城市规划的统一，国家需要完善相关法律法规。正确认识二者的关系，有助于完善法律法规。在实施规划建设用地指标前，需要进行检验，确定国土规划指标是否符合法定要求。一旦出现差异，需要重新制定，以确保土地和空间规划的顺利发展。
2.5正确认识国土空间规划与城市发展规划的关系
城市土地规模的控制需要通过国家土地规划来确定。当然，这是对土地占用规模的控制，而不是对具体用途的控制。协调城市土地利用规模与人均土地使用标准之间的关系，保障城市工作的顺利开展，帮助城市更好地建设和发展。土地规划需要综合考虑城市人均土地利用现状、城市发展规模历史、城市未来投资能力等因素。
2.6构建统一的规划管理系统
加强信息化建设，建立统一的规划管理制度，进一步消除国土规划与城市规划之间的沟通障碍，促进土地规划的现代化和规范化。建立统一的管理制度，不仅可以降低人工成本，还可以加强国土规划与城市规划之间的沟通，从而大大提高管理水平，最终达到促进城市建设的目的。
2.7土地的使用应该是有偿使用
我的国家幅员辽阔，但大部分是山地和丘陵。再加上我国的人口众多，可耕种的土地也随着经济的不断发展而减少。我国是一个农业大国，农业在我国的经济建设中占有非常重要的地位。因此，保护农业耕地是一项基本国策。今天，我国的人均可耕地面积不到世界人均可耕地面积的47%。东部沿海地区经济相对发达，城市化进程迅速，土地资源特别是农业耕地越来越少。农业土地的丧失严重限制和影响了我国的农业生产。因此，加强城市周围的耕地保护和土地有偿使用十分重要。
2.8合理的规划以及布局工业用地
经济的发展离不开工业的支持。随着经济的不断发展，出现了许多工业园区。因此，在城市工业用地规划布局过程中，有必要根据工业生产特点和区位进行合理的布局设计。工业园区的交通非常重要。只有交通好，经济才能继续发展。打破原有粗放的土地经营方式，充分发挥土地的作用。按照“谁来，谁受益”的原则，彻底解决工业项目的利益驱动问题。
总之，随着城市化进程的快速推移，城市规划建设的重要性日益凸显。城市规划能够为城市发展和城市建设提供依据，以便于更好的利用城市土地资源。而国土规划则目的在于保护好土地资源，从这方面看，国土规划和城市规划之间存在一定的矛盾。因此为了实现二者的协调发展，就需要整合管理两者的管理标准，构建一个统一的规划管理体系，以此来更好的调节二者之间存在的矛盾，进一步弱化二者之间的矛盾，打造一个优质的生活环境，为人民创造一个舒适的生活居住空间。
参考文献：
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